优化全市工业集聚区和工业产业区块，能够进一步凸显规划资源要素对发展新质生产力和加快构建“12218”现代化产业体系的保障作用，支撑广州“大干十二年、再造新广州”宏伟愿景落地。2月13日，16届第118次市政府常务会议审议通过《广州市工业集聚区划定及工业产业区块修编方案》（简称《方案》）。

　　据统计，至2025年初，广州市工业产业区块642个、约621平方公里，在保障工业用地底盘、引导产业集聚发展、提升用地效率等方面发挥积极作用，《方案》优化全市产业空间布局，建立“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三级产业空间保障体系，进一步保障工业用地总量、强化工业用地管控、引导产业集聚发展，并提出划定36个工业集聚区约939平方公里、优化工业产业区块提升至626.6平方公里、保障全市工业用地到2035年总规模不低于480平方公里的目标。

广州国际生物岛（资料图片）

　　守牢“底盘线”，保障2035年工业用地不低于480平方公里

　　工业用地作为全市工业发展的“底盘线”，是支撑产业经济的基础单元，《方案》通过精准把控全市工业用地的基础规模与空间布局，为工业经济增长提供必要的土地要素保障，确保工业用地规模与产业经济发展目标相匹配。

　　综合考虑工业用地年均供应规模、供而未用存量以及年均流出规模等因素，据推算，到2035年全市工业用地总规模不低于480平方公里。

　　根据《方案》，广州市以全市现状及规划工业用地为底，建立“一加一减”划定原则，梳理全市应保障工业用地空间底图。“一加”是将现行已批工业产业区块、省级以上开发区及高新区、一二类园区范围内工业用地，以及2009年以来供应的工业用地等应保尽保；“一减”是将涉及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界外等刚性管控要求，以及涉及城市重点发展平台核心区、已完成城市更新等情形的，结合实际调出。

　　优化“管控线”，修编626.6平方公里工业产业区块布局

　　工业产业区块作为工业用地的“管控线”，承担着管控工业发展空间的作用。《方案》优化工业产业区块布局，提高工业产业区块内工业用地比例，推动工业用地向工业产业区块内聚集，实现工业用地应保尽保。

　　按照“工业用地应保尽保、区块总规模不减少、区块工业用地纯度提高、区块空间布局更优”原则，工业产业区块将实现三大方面优化。

　　首先，规模更大。工业产业区块总规模增加至626.6平方公里，较现工业产业区块规模增加5.5平方公里，其中一级工业产业区块471.1平方公里，二级工业产业区块155.5平方公里；

　　其次，布局更优。单个工业产业区块平均规模由0.97平方公里增加至1.2平方公里；

　　第三，纯度更高。全市90%以上应保障工业用地划入工业产业区块，单个工业产业区块内的工业用地占比从55%提升至65%。

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　　确立“引导线”，划定36个工业集聚区约939平方公里

　　为更好引导产业集聚，推动产业空间布局特色化、集群化发展，引导产业链上下游集聚，《方案》综合考虑产业平台支撑、用地连片性、产业发展潜力等影响因素，划定全市工业集聚区。

　　可以说，工业集聚区是产业集群的“引导线”。《方案》明确单个集聚区主导产业，引导关联企业、要素资源向集聚区有序集中，形成错位发展、优势互补的产业发展格局。

　　基于工业产业区块优化方案，衔接各区国土空间总体规划、产业发展资源等，统筹划定36个工业集聚区，约939平方公里。全市约78%的工业产业区块纳入工业集聚区，单个工业集聚区平均规模约26平方公里。衔接落实“12218”现代化产业体系，促进15个战略性产业集群和6个未来产业落地，每个工业集聚区提出3—5个主导产业发展方向建议，促进形成错位发展、优势互补的产业发展格局。