清晨，广州市越秀区的一家公建民营普惠托育园热闹不已，孩子们一个个入园，父母则安心上班；而白云区一所2025年新开办的公办学校里，学生陆续走进教室，书声穿过崭新的教学楼。临近中午，天河区一个街道的颐康中心飘出饭菜香，“老友记”围坐一桌，吃饭聊家常。这是广州寻常的半天。而这看似无关的日常拼在一起，构成了一座城市对人的回应，同时，也藏着一座城市的人气密码。

　　2025年，广州第八次获评“中国最具幸福感城市”。也是这一年，广州年末常住人口达到1910.10万人，连续三年保持10万人以上的人口增量。人们提到广州总能想到“人气爆棚”。可人们为什么愿意扎根在这里？2025年，广州地区生产总值突破3.2万亿元，这里有不断发展的经济空间。人气固然离不开城市产业的发展和机会，但让一个人想留在城市闯荡和一个家庭想要扎根下来，往往是两码事。

　　城市的竞争力不仅仅体现在岗位、薪资和产业规模。城市的生活日常虽然看起来和经济、产业并不相干，但当人们开始考虑孩子的照料与入学，也考虑父母年老后的看护与陪伴。生活日常，便成为一座城市“让人安心奋斗”的关键要素。而从社区里的托育点，到家门口的长者饭堂；从成长路上的教育支持，到晚年生活的照护网络——广州这份从小到老的承托，恰恰是人气持续升腾的关键答案。

　　一座城市，如何接住生命的两端

　　【陪伴儿童成长丨关键词：就近托，上好学】

　　一座城市的民生，就是一座城市的“流量密码”。但民生从哪里来？不仅从制度，也从文化脉络。提到广州，大多数人想到的是千年商贸，很少人知道的是，这座以“人情味”著称的城市有着自己独到的城市发展观。早在南宋，这里便兴起书院义学，到了清代，其数量已居全国首位，历代文人学者开馆授徒。到了近代，一批带着鲜明社会功能的慈善机构兴起，当中有的恤孤，有的施医，有的助老。这些书院和善堂未必能够替代现代意义上的社会保障，却早已呈现了一座城市朴素的民生意识：城市的繁荣不能只停留在码头、商行和账簿上，还要回应一个人在不同阶段的需求。

　　当时光流转，这座城市的“人情味”没有消失，却是从民间慈善转化为了更为普惠、可及，且持续迭代的公共服务网络和链条，给到这片土地上的每个广州人以足够的底气，一同书写一座城向上向善的发展史。而托育，正是这个链条的前端。“儿童友好”，是很多城市都会提及的一个词。但什么才是“友好”？对于一向务实的广州而言，很简单——当父母都要打拼，孩子能否“就近托”。而洞察需求后，最直接要做的一个事，便是将具有典型性的民生公共服务需求，转化为切切实实的民生服务。

　　所以，早在2019年，广州在全省率先建立3岁以下婴幼儿托育服务工作联席机制，并设立市级婴幼儿照护服务指导机构；一年后，出台推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施方案，将家庭养育指导、机构服务供给、卫生保健、人才培养和监管等放进同一张政策网络。托育，开始被视为城市基本公共服务的一部分。到了2023年，广州全市有托育机构1083家，可提供托位约6.03万个，每千常住人口拥有托位数3.58个。

　　但对不少家长来说，“有地方托”只是第一步，“托得起、托得安心、离家近”，才是更具体的期待。也是那几年，广州将普惠托育服务供给列入民生实事清单，推动公建民营普惠托育机构向街镇下沉，也鼓励产业园区、用人单位就近办托。直到2025年，广州全市普惠托位已增加至8.5万个，普惠率达到70%，社区托育点进一步向村居延伸，原本压在一个家庭肩头的照护重担，正在被更多社会力量分担。

　　而当孩子从托育园幼儿园走出来，父母关注的焦点又转向另一件更长远的事：“上好学”。学位扩容，是广州近年持续推进的一场“接力赛”。“十四五”期间，广州明确以新建、改扩建学校的方式扩容提质，提出新增优质公办基础教育学位超30万个。这个目标也连年列入到民生实事清单：2021年至2023年，全市累计新增公办基础教育学位31.92万个。

　　2024年，广州继续新增7万个基础教育公办学位，并启动普通高中学位攻坚行动。学位建设从没有停在纸面上的数字。新学校要跟着人口情况走，哪里孩子多，哪里就要有教室；旧校舍改扩建，要缓解中心城区的学位压力；普通高中扩招，则是回应升学的供给需求。到了2025年，广州通过新建和改扩建，累计新增基础教育公办学位46万个；当年普通高中招生计划达90476个，比上年净增超1万个。

　　这一系列数字，成为了许多父母把未来安放在这座城市的坚实底气。

　　【守护晚年生活丨关键词：有得养，养得好】

　　如果说托育和教育回应的是“怎么把孩子接住”，那么养老回应的，就是“怎么把晚年过好”。这道题，广州同样摸索了很多年。

　　早在1998年，广州便有了社区养老的最初雏形——荔湾区逢源街与香港邻舍辅导会合作，创办了全市首个社区长者服务中心：文昌邻舍康龄社区服务中心，将香港成熟的社工服务理念，第一次引入广州街巷。十多年后的2010年，广州又在此基础上探索出首个长者日间护理中心，让老人不必远行养老院，在家门口就能获得日间照料与康复护理。这座城市对养老的理解，就是从这样一个个具体的社区实践里，慢慢生长出来的：原来养老不必只有“进机构”一种答案；社区，也可以成为承托晚年生活的地方。

　　而社区养老里面，最先被老人感知到的是一顿热饭。2016年起，广州开始探索长者饭堂的可持续运营路径——政府补一点、社会捐一点、老人出一点、企业让一点，饭堂就能开起来。这是一个典型的“小切口”民生工程，到2018年，全市长者饭堂已增至928个，街道、社区覆盖率达到100%。一顿饭，解决的不只是“吃饭难”：对独居、高龄老人来说，是基本生活的保障；对仍能出门的老人而言，饭桌旁的闲聊，也让日子不至于困在家门后。如今广州长者饭堂已增至1392间，实现镇街、村居全覆盖。

　　在一间间饭堂连点成线的同时，广州也开始铺开一张更完整的服务网络——“15分钟养老服务圈”。2020年，广州启动街镇综合养老服务中心，也就是颐康中心的建设，明确每个街镇至少建成一处，功能涵盖全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等功能。老人可以就近做康复训练、日间照料，家属也能就近申请上门服务、辅具租赁。其后又通过中心带站点的方式，建设村居颐康服务站，方便老年人就近就便享受居家社区养老服务。目前，广州已建成街镇颐康中心177个，村居颐康服务站2861个。

　　不仅要“有得养”，更要“养得好”。养老服务的“硬骨头”，往往是那些最容易被忽略、却最难扛的需求，认知障碍照护就是其中之一。2024年，广州将养老机构认知障碍照护床位建设列入市民生实事，至目前已建成认知障碍照护床位5567张。同时，引入法国专业力量打造7家老年认知障碍照护支持中心，将专业照护服务延伸社区。从普惠兜底到精准攻坚，广州养老服务的重心也从“有没有”转向了“好不好”。

　　而当基本照护需求被接住，广州对晚年生活的理解也在不断往前多走一步：老人不该只是被服务、被照料的对象，也该是有消费能力、有生活期待的人。今年1月起，广州全面推开中度以上失能老年人养老服务消费补贴，每人每月最高抵扣800元，目前全市已有484家养老服务机构参与，累计发放消费券超10.9万张。而从2025年起，越来越多围绕老年人“衣食住行、文体康美”的沉浸式消费场景出现在家门口，极大缩短了老年人的消费半径，让他们出门购物不仅更方便，还能享受到一站式的贴心服务。“乐活羊城”银龄集市已举办超200场，拉动消费超3.8亿元；银发消费商业综合体、适老生活体验中心、银龄友好商场……养老服务消费活力逐步打开，在市场里滚出更大的涟漪，推动了养老服务好产品的开发，而好产品的铺开又进一步提高了养老生活的体验。

　　如今，一张良性循环，产业事业双轮驱动的养老服务网络，正描绘出一张更美好的晚年蓝图。据测算，广州银发经济规模已超3400亿元，而全市221万60岁及以上老年人，正是这个庞大产业最初的起点。

　　社区合伙，全龄共托

　　当“托育有地方、养老有去处”写进城市日常，真正让服务落地、让家庭安心的，往往是一套能持续运转、不断迭代的机制。有意思的是，在广州，这张一老一小的公共服务网并不是自上而下的单一规格设置，而是每个社区结合社区实际情况，开展灵活创新的民生服务探索的一张网。其中，位于南沙区的逸涛社区以住宅小区为主，双职工家庭多，托育需求集中。此前，社区联合广州市法泽社区公益基金会开展亲子早教活动，在与居民的接触中发现，许多家庭面对的并不只是“孩子没人带”，还有“托育太贵、距离太远”的现实压力。

　　2024年10月，南沙区首个社区嵌入式托育园“逸涛社区稚乐园”开园。和大多数社区托育园不一样的是，它引入了“社区合伙人”的机制，由社区提供公共空间，邀请专业公益组织将优质的公益服务带进来，并面向有再就业需求的全职妈妈和具备托育经验的居民，吸纳她们参与托育服务，同时，将社区慈善基金作为托育园营收资金的二次流动平台。于是，在多方联动下，一个基于民生需求打造的社区互助的机制开始闭环。

　　这个托育园面向7个月至3岁的婴幼儿，提供全日托、半日托和临时托，月收费1980元，既有生活照料，也有语言交流、体能训练、科学观察等课程。与此同时，部分全职妈妈可以获得新的就业机会，而项目营收的一部分再反哺社区慈善基金，如今筹款上万元，用于支持社区内的“一老一小一困”等民生项目。

　　值得关注的是，逸涛社区的经验并没有停留在社区里。基于逸涛的实践经验，今年，南沙凤凰社区启动“朝夕美好”服务品牌，尝试把儿童成长和长者康养放进同一张社区服务图谱。项目引入香港保良局、广东省家庭服务业协会、亚洲机器人联盟慈善基金等多方资源，采用“公益+低偿+市场”的运营方式，设置0至3岁普惠早教、特殊学习需要儿童阅读支持、青少年心理健康、假期托管等服务，也配置认知障碍照护交流、智能居家守护和活力康养项目。

　　空间、师资和活动资源可以共享，老人和孩子也不再是两条彼此平行的服务线。祖孙共读、老少趣味运动等代际活动，让长者获得陪伴，也让儿童在真实的社区关系中成长。家庭面对的育儿和养老压力，开始由一个个孤立的家庭问题，转化为社区可以共同回应的公共议题。

　　不断迭代创新，并激活一座城市的民生服务新活力，回应更深度的民生保障需求。这恰恰就是一座城市“人情味”真正的样子。从逸涛到凤凰，从单一托育到一老一小融合，从本地资源激活到大湾区协同——广州的民生服务网络，正在以最贴近生活的方式，一次次印证着这个城市对人的承托能力。而这种能力，正是让越来越多人愿意把根扎在这里的关键原因。

　　由来是广州

　　【陪伴一小】

　　2019年

　　广州在全省率先建立3岁以下婴幼儿托育服务工作联席机制，并设立市级婴幼儿照护服务指导机构。

　　2021年

　　发布“广州市托育地图”，系统展示全市托育服务供给情况；发布《广州市教育事业发展“十四五”规划》，明确“十四五”期间将新增优质公办基础教育学位超30万个。

　　2023年

　　广州入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。

　　2024年

　　广州启动普通高中学位攻坚行动，当年新增基础教育公办学位7万个。

　　2025年

　　通过新建和改扩建，累计新增基础教育公办学位46万座；普通高中招生计划达90476个；全市普惠托位增至8.5万个，普惠率达70%，社区托育点向村居延伸。

　　2026年

　　“十五五”期间，广州将新增基础教育公办学位20万个、新增普通高中学位10万个。

　　【守护一老】

　　1998年

　　荔湾区逢源街与香港邻舍辅导会合作，创办全市首个社区长者服务中心——文昌邻舍康龄社区服务中心。

　　2010年

　　在逢源街探索成立全市首个长者日间护理中心，让日间照料与康复在“家门口”发生。

　　2016年

　　广州开始探索推广长者饭堂的助餐配餐服务路径。

　　2020年

　　广州启动街镇综合养老服务中心建设，加快推进颐康中心落地。

　　2021年

　　广州市民政局首次公布《广州市基本养老服务清单（2021年版）》，标志养老公共服务体系进入“清单化、规范化”管理阶段。

　　2024年

　　广州市民政局和发改委联合印发《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》政策文件，明确培育银发经济经营主体、支持产业园区、强化科技创新等方向。

　　2026年

　　广州市发布五大类20个“银发经济新场景”清单，涵盖产业园、消费场景、养老服务等领域，启动全年“乐活羊城”银龄集市，进一步释放银发经济新活力。

　　气脉雄如此丨描绘全龄友好新蓝图

　　托育服务

　　• 广州市卫健委将深入实施“羊城托育提质工程”，鼓励有条件的街（镇）探索实行“一街（镇）多普惠”服务模式，广泛开展社区嵌入式托育点建设，进一步提高普惠托位占比至75%。

　　• 强化“医育融合”创新实践，深化与妇幼保健院、中高职院校的合作联系，全力打造产教融合共同体，确保人才是托育服务的核心竞争力。

　　• 规范托育机构预付费排查整治，加强对托育机构服务管理、人员资质的监管，强化医育结合，深化托育服务专业能力建设。

　　基础教育

　　• 广州市教育局将继续新增基础教育公办学位5万座（含普通高中学位1.5万座），继续新增普通高中招生计划1万个以上，全力加强普通高中学位建设。

　　• 实施“普通高中渡峰扩优计划”，通过新改扩建、增加班额、扩大综合高中等措施，增加优质公办高中学位供给，通过新改扩建学校总数不少于46所。

　　• 力争2026全域申报义务教育优质均衡发展区国家督导评估认定，进一步优化集团化办学工作意见，培育更多紧密型教育集团，加大优质教育资源在外围城区的布局力度。

　　• 实施市“百团扶百校”基础教育强基提质帮扶行动，深化教育强国建设中小学科学教育工程，打造至少5所科技特色普通高中，培育科学教育特色学校不少于20所。

　　• 加快专门教育体系建设，推进广州市启新学校二期改造工程建设，优化专门学校学位供给，完善全链条专门教育体系。

　　养老服务

　　• 广州市民政局将紧扣老年人“急难愁盼”问题，持续优化市—区—镇街—村居四级养老服务网络功能布局，加力拓展颐康中心、长者饭堂服务内涵和效能。

　　• 创新老年人助餐模式，发展农村互助养老服务，推进新时代“银龄行动”，大力构建老年友好型社会环境。

　　• 出台银发消费场景培育实施方案、银龄集市运营指引，培育一批适老生活体验展销中心，打造运营、供给、消费一条龙的线上平台，推出一批银发消费特色活动品牌。

　　• 持续向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，加强养老机构失能失智照护专业能力建设，健全失能失智老年人照护体系。

　　• 深化跨境养老服务探索创新，支持指导南沙区港式养老服务中心建设，打造粤港澳大湾区养老服务合作样板。

　　• 组建龙头企业牵头、高校院所支撑的银发经济创新联合体，常态化组织银发经济圆桌会议，系统构建1个核心区和N个梯次化、特色化银发经济产业园区，推动行业从分散“单兵作战”转向集群协同发展。

　　• 充分发挥广州银发经济公共实验室养老科技创新和行业引领作用，依托智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目，打造一批经典应用场景。