2026年8月28日，《粤港澳大湾区可信数据空间法治保障观察报告》在2026年粤港澳大湾区法治论坛上正式发布。该报告由广州互联网法院、广州市政务服务和数据管理局、广州数据集团、广州数据交易所共同组建的广州可信数据空间法治研究课题组联合编制。这是广州作为粤港澳大湾区唯一承接国家可信数据空间创新发展试点城市建设满一周年之际推出的重磅标志性成果。

　　在数字经济时代，数据作为第五大生产要素，价值源于流通利用。但长期以来，数据交付管控难、跨域协同壁垒高、跨境规则协同差异大，成为制约数据要素价值释放的堵点。作为大湾区核心引擎，广州拥有得天独厚的区位禀赋与敢为人先的改革底色，面对数据跨域协同难、合规风控要求高、价值转化链路长等深层挑战，广州锚定“数据可信流通”核心主线，在技术可信管控、资源高效交互与湾区价值共创上持续发力，着力破解“数据怎么安全跑起来”的时代考题，为粤港澳大湾区数据要素安全有序流通打造可复制、可推广的实践范式。

　　一年以来，广州以系统思维构建“规则机制—技术底座—应用场景—生态协同”四位一体的城市可信数据空间发展体系，已促成数据供需订单超1300万元。商业闭环的实现，标志着可信数据流通探索从“试点建设”迈入“运营见效”新阶段。此次发布的法治保障观察报告，正是广州数据要素改革从顶层设计走向落地实践的生动写照。

　　规则筑基：打造可核验、可追溯的数据安全新范式

　　数据要破壁流动，“信任”是第一道必须跨越的关隘。针对数据流通中“信任难建立、权责难界定、过程难管控”的痛点，广州将“可信管控”注入发展血脉，从规则机制、权责划分到技术护航，给出破题的“广州解法”。

　　在规则机制层面，确立“政府指导、空间主导、分建统管、生态共治”运营格局，匹配协同型、自治型、委托型三类运营模式。2026年2月，广州出台全国首个城市可信数据空间“八大可信”共识规则，明确空间运营方、专区运营方、数据提供方、数据使用方、数据服务方等参与主体权责边界，并围绕主体入驻、身份管理、资源接入、目录管理、产品流通、产品审查六大关键环节陆续配套系列规范，推动合规要求嵌入每一次数据流通环节，让可信从纸面规则转为实操准则。

　　在技术支撑层面，持续迭代底层能力。2026年6月，广州城市可信数据空间标准版连接器上线，实现数据上架、交易、交付全流程可溯、可管、可控，同月通过全国首批可信数据空间可信能力测评；2026年8月，面向多方联合建模、隐私计算业务的市场需求，正式推出旗舰版连接器，补齐深度治理、安全沙箱运算、隐私计算等硬核能力，形成全场景技术产品矩阵，完成从“数据链接、安全保障”向“可信协同、生态赋能”的全链条跃升，真正做到“数据不出域、用途可约定、全程可留痕”。

　　场景破局：激活共享共用的数据要素流通生态

　　机制与技术筑牢根基，最终目的是驱动海量数据资源高效流通、赋能实体经济。广州城市可信数据空间坚持以公共数据为引领、深度唤醒企业数据的潜在活力，推动产业从“静态数据沉淀”转向“全域数智涌动”。

　　政策激励吹响生态培育“集结号”。2026年1月，广州城市可信数据空间正式向全网开放，推出“设立零成本入驻期”和“数据产品大礼包”硬核诚意组合拳，上线半个月注册用户突破400家，5月入驻用户突破千人；创新设置“引流、认证、分成、年终激励”四级激励机制，构建适配空间经济规律、可持续运营发展的数据要素流通生态。

　　应用场景深耕织就产业“闭环网”。空间已培育20余个特色产业数据专区，构建起“资源-产品-场景-赋能”的全链条产业闭环；累计吸引1100余家用户入驻，沉淀6000余条数据目录，开发1500余款行业数据产品，支撑近200个创新应用场景落地。

　　多元融合注入实体“新动能”。空间主动打破公共数据、企业数据之间的壁垒，推动数据要素深度渗透建筑、医疗等实体经济关键领域，让数据要素真正跑起来、用起来、活起来，为传统产业转型升级注入数智动能。

　　湾区协同：构建粤港澳可信流通的数据走廊

　　受制度体系差异影响，粤港、粤澳在法规依据、交付计费、合同履约、争议处置等环节存在规则差异，跨境数据交易纠纷的事实查明与法律适用上面临着复杂难题，成为制约湾区数据跨境流动的隐形壁垒。

　　立足大湾区核心枢纽定位，广州瞄准三地制度规则差异带来的现实障碍，依托城市可信数据空间探索与香港、澳门的数据跨域协同应用，着力破壁打通三地数据跨境流动的“交界带”。

　　广州互联网法院立足涉网案件集中管辖职能，出台“可信数据空间司法保障12条”，围绕数据来源与处理依据、使用条件与执行控制、履约事实与运行记录、争议救济路径与证据准备四大维度，梳理提炼跨境数据流通案件的司法审查要点，明确合规义务履行情况的证明对象、核验材料的证据资格与举证责任分配，为空间参与主体开展数据跨境流动提供清晰可预期的行为指引。

　　在法治保障机制创新上，广州互联网法院从统一事实认定口径、合同文本与运行日志上链、诉前证据保全与在线取证、对接港澳调解组织化解跨境纠纷等七方向开展探索，研究适配三地实际的数据流动司法保障模式，通过数据规则衔接助力粤港澳大湾区一体化高质量发展。

　　探路者担当：从试点实践走向可复制推广

　　试点这一年风雨兼程，破浪前行。“广州城市可信数据空间是国家探索数据要素流通利用的重要城市载体，肩负为国家积累经验、为湾区探索新路的改革使命”，广州市政务服务和数据管理局相关负责人表示。从制度构建到生态繁荣，从规则衔接到价值共创，广州正以扎实行动践行国家级试点的改革担当。

　　随着试点持续深化，广州将以制度创新为核心、场景应用为牵引，持续破解跨域、跨境数据流通利用痛点堵点，输出更多务实管用的“广州范式”实践成果，探索出一条兼具本土特色、可复制推广的城市级可信数据空间发展路径，为粤港澳大湾区高质量发展、国家数据要素市场化配置改革贡献广州力量。