农村集体留用地本应是撬动乡村振兴、推动区域升级的宝贵资源，却长期因产权性质特殊、价值评估困难、抵押处置受限等问题陷入融资困境，大量土地资源沉睡难醒。

　　白云区瞄准这一顽疾精准破局，从单个项目的金融创新突围，到多元模式的多点开花，再到投融资服务联盟的系统化支撑，创新“信用+留用地”金融路径，引导金融机构突破传统信贷制度制约，推动项目信用高效转化为融资资本，让昔日的低效工业园、零散自留地蝶变为产业高地、财富源泉，为破解集体资产融资难题提供了可复制、可推广的“白云样本”。

　　破解抵押困境

　　村级工业园蝶变

　　为什么集体留用地会面临融资难的问题？

　　症结在传统模式下，集体持有的留用地多为集体经营性建设用地，其产权性质与国有土地不同，导致金融机构对其价值评估困难，担心处置风险，因而放贷意愿低。同时，企业对村集体的履约能力和合作稳定性存疑，尤其是在村委会换届等情况下，合作存在不确定性，进一步加剧了信任缺失。

　　此外，留用地常因面积小、分布零散，难以形成规模开发效应，项目商业价值受限，金融机构认为其未来收益不稳定，不愿接受为抵押物。即使有地上物业，也因产权登记不完善或无法分割，导致无法办理正规抵押手续。

　　在白云区，城中村众多，留用地的规模庞大，如果不能激活这一丰富的土地资源而任其沉睡，既不利于全区的发展，也难以提升村民的经济收益。近年来，白云区针对农村集体产权抵质押难这一顽疾，不断鼓励金融机构充分发挥主观能动性，积极探索创新路径。

　　如今车水马龙的广州设计之都，正是受益于此。其前身为黄边村工业园，产业低端、物业低效、安全隐患丛生。白云区将该项目纳入改造范围，2019年由广州市白云城市开发投资集团有限公司与鹤龙街黄边经济联合社签订合作开发协议，项目建设总投资超30亿元。

　　如此大的投资规模必然需要融资支持，然而村社集体资产及留用地无法实现抵押。关键时刻，正是白云区引导农业银行白云支行结合行内信贷政策，创新性地制定信贷方案，审批给予客户12亿元授信支持，期限长达17年。

　　资金的长期注入，有力帮助白云区实现盘活存量优质资产、增加村社居民整体收入两大目标，推动区域实现高质量发展。昔日的低效村级工业园，如今已蝶变为年营收超900亿元、汇聚超400家优质企业的粤港澳大湾区设计产业国际品牌集聚地。

　　这一成功案例，为后续白云区大胆探索更多创新路径提供了底气。

　　多元金融创新破局

　　盘活沉睡土地资源

　　近几年，通过锁定项目建成后收益、引入集团担保、创新收益权质押等多种方式，白云区有效破解了留用地项目融资难题，一批村社资源被盘活，企业实现增资扩产，推动区域产业升级。

　　“租金+股权”质押盘活了商业综合体建设。广州某某商务服务公司通过“三资”平台竞得白云区某村留用地，用于打造区域内高端商业综合体。然而到了工程建设后期，该企业临时出现资金缺口。广州农商行精准适配创新金融产品，以公司股权和项目未来10年的租金收益权作为质押，给予企业1.1亿元授信支持，确保了项目顺利推进。

　　该项目已于2025年末开业，成为白云新城商圈内地标建筑，企业总部纷纷进驻，并成功引进国际品牌五星级酒店，为村社带来稳定的租金分红，实现了金融赋能、村社增收、企业发展的多方共赢。

　　“集体建设用地信用贷”则破解了抵押融资难题。广州市某包装公司通过“三资”平台竞得白云区某村留用地用于增资扩产，项目建设总投资约7500万元。广州农商行创新适配“集体建设用地信用贷”，突破传统信贷制度对土地抵押的依赖，通过锁定项目建设后收益，给予企业3500万元、期限长达10年的纯信用授信支持，以金融信用替代土地抵押，成功助力村社盘活留用地资源。

　　引入集团担保锁定长期收益，为村级工业园改造蹚出新路径。某投资集团与白云区某经济联合社合作开发村级工业园改造二期项目，总投资约7亿元。广州银行不依赖土地抵押，而是通过引入项目操盘方集团提供连带责任保证，并锁定项目建成后长达20年的运营收益，最终给予项目公司5亿元授信。这笔期限长达20年的金融支持，有力推动了该村级工业园的升级改造。

　　可以说，白云区在破解留用地融资难题上已经实现了多点开花，如今要做的正是实现由点到面的系统化突破。

　　联盟升级汇合力

　　金融赋能再出发

　　有了前期诸多成功案例的示范引领，再加上投融资服务联盟的平台支撑，白云区正在探索出一条以信用撬动农村沉睡资产、以金融“活水”滋养实体经济的有效路径。

　　在今年3月18日举办的“云山珠水·留地生金”留用地招商推介会上，白云区正式成立全市首个区级留用地投融资服务联盟，首批集结中国农业银行、广州农商行、广州银行等21家金融机构。

　　该联盟旨在总结推广上述金融创新经验，为留用地项目提供覆盖开发全周期的定制化金融产品与服务，通过信息共享、风险共担、产品共创，实现金融资源与优质留用地项目的精准高效对接，将点状的金融赋能案例拓展为面状的制度供给。

　　中国农业银行白云支行行长李智荣介绍，联盟成员单位将共同为留用地项目定制专项金融产品、单列专项信贷额度、执行优惠利率、开通绿色审批通道，实现“拿地即授信、开工即放款”，同时深化政银村企四方合作，将金融服务嵌入留用地规划、招商、建设、运营全链条。

　　该联盟的成立，将以更强劲的金融合力，助力每一块留用地真正“生金”。从单个项目的金融创新突破，到联盟平台的系统化金融支撑，白云区“信用+留用地”模式从“点上开花”走向了“面上结果”。

　　区发展改革局相关负责人表示，白云区将持续强化项目全周期跟踪服务，依托投融资服务联盟，引导更多金融机构创新“信用+”产品，以更充沛的金融“活水”，推动更多优质留用地项目早落地、早见效，为广大企业深耕白云创造最优良的条件，携手实现村集体、企业、政府多方共赢，为深入实施“百千万工程”、推动区域高质量发展注入更强大的金融动能。