“点菜”式改革让发展更“对味”

　　改革开放，当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。

　　广州是中国改革开放的排头兵。从价格改革率先“破冰”，第一批个体工商户在此“淘金”，到营商环境改革率先从指标版迈向要素版、产业版，广州始终敢为人先、一路奋进，以开放促改革、以改革促发展，新征程上，广州再向改革潮头立，大力推进实施引领型、集成式、首创性改革，拿出“生猛”的劲头蹚过改革“深水区”，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用注入新的动力活力。

　　千年商都，懂“营商”才能“赢商”。自2018年起，广州刀刃向内、大刀阔斧，用八年时间完成营商环境改革的三次跃升，累计推出近千项改革举措。可以说，迈入深水区的营商环境改革要啃的都是“硬骨头”了。

　　如何破局？向着产业所需、企业所盼、民心所向的方向去！去年，广州在全国率先启动实施产业版营商环境改革，今年再进一步，首批100个“小切口”案例应声落地，覆盖降本增效、开放创新、政务服务、要素供给、权益保护五大领域，全年力争推出500个以上高质量案例。近悦远来，资本在用“脚”投票：华南美国商会报告显示，广州已连续九年被评为“中国首选投资目的地”。

　　在科技创新的战场，改革同样让“有形之手”和“无形之手”更紧密地握在一起。瞄准科技成果“转化难”这一顽疾，今年1月广州试点“补改投”改革，让政府从“给补助”转变为项目“合伙人”；去年香港科技大学（广州）开展高校科技成果转化试点，深化高校职务科技成果赋权改革；广州颠覆性技术创新中心累计17个项目入选国家颠覆性技术创新重点专项，数量居全国第二。广州还设立总规模分别为200亿元的广州产业发展基金和广州科技创新基金两大政府投资母基金，明确“投早、投小、投硬科技”，让耐心资本陪伴硬科技长跑，以一套“组合拳”打造出科技成果转化的“广州模式”。

香港科技大学（广州）开展高校科技成果转化试点，深化高校职务科技成果赋权改革。

荔湾区政务服务中心，开办企业服务专区的工作人员为企业提供服务。

　　顶层设计要有高度，基层探索要有厚度。改革的答卷，写在每一个精准破题的实践里。海珠区建设人工智能大模型应用示范区，培育大模型备案项目42个，数量居全省第一、全国第三，带动新一代信息技术服务业成长为千亿级产业集群。南沙区深化土地管理综合改革，2025年完成工业用地“标准地”整备超6800亩。花都区实施危旧房屋“原拆原建，多栋连片改造”，创新“运营权让渡+多元出资”改造模式，走出一条“政府引导、市场运作、群众参与、共治共享”的可持续城市更新路径。这些来自基层的案例，构成了广州改革最绚烂的拼图。

海珠区琶洲人工智能大模型应用示范区，是广州“点菜”式营商环境改革的代表性样本。

　　改革不只有鸿篇叙事，更有民生温度。对就业人员，广州健全新就业形态从业人员关怀保障机制，布局暖“新”驿站等服务阵地2800多个，办理暖“新”微实事4694件、服务31.3万人次，建设新就业群体“全域友好”城市。对困难群众，广州以“穗救易”智慧救助系统为中枢，逐步打通政府救助、社会帮扶和慈善资源之间的信息壁垒，实现救助需求“一口受理”，线下67个“穗救易·共助空间”提供综合救助帮扶超13万人次，项目入选党的十八大以来党建引领基层治理成果全国百强案例。

　　最慢的步伐不是跬步，而是徘徊；最快的脚步不是冲刺，而是坚持。过去，广州靠改革起步，靠改革腾飞。当前，迈入“十五五”开局之年，广州正不断提振“敢为人先、永争第一”的精气神，把改革开放的旗帜举得更高更稳，奋力谱写“气脉雄如此，由来是广州”的改革新篇！

　　从政府“做好一桌子菜”到企业“点菜”

　　如果把营商环境改革比作一场宴席，过去往往是政府“做好一桌子菜”端上来，企业有啥吃啥；现在，广州的企业开始“点菜”了。

　　海珠区琶洲人工智能大模型应用示范区，就是这场“点菜”式改革的代表性样本。AI创业最大的痛点是“重资产”，算力、数据、高端人才，每一项都是高门槛。传统孵化器给场地、给补贴，属于“锦上添花”，但创业者最需要的其实是高端要素的核心支撑。而在“琶洲模方”人工智能孵化基地，创业者可以“拎脑入驻”。

“琶洲模方”人工智能孵化基地提供丰富的软硬件支撑，并设立相关基金，已累计融资超10亿元，跑出2家估值超10亿元的潜在独角兽企业。

　　“琶洲模方”人工智能孵化基地提供100P云端和本地算力、实验室及生态开源数据、多类开源模型开发环境等软硬件支撑，并设立琶洲人工智能产业基金和“琶洲模方”种子基金，让创业的门槛从一开始就降下来。

　　“你只需带着创意与才华，剩下的事情交给我们。”“琶洲模方”现场负责人刘轲说，“在这里，算力免费、工位免费，无须担忧运营的成本，缺资金的时候，我们还有天使资金等，我们绝不让一个好创意夭折在半路上，我们还链接广交会、AIE展等顶级展会设专属展示区，让你的产品放在客户的面前。”

　　截至目前，“琶洲模方”累计融资超10亿元，已跑出动易科技、极佳科技2家估值超10亿元的潜在独角兽企业，入孵企业平均成立4个月就实现了产品落地与销售，实现从创新假设到产业结果的高效闭环。

　　天河区保障小鹏汽车总部落地的故事同样精彩。政府没有止步于“批块地、办个证”，而是主动“加码”，协调推进周边8条道路、1个城轨站点、1个道路节点等交通系统建设，采取政企共建方式推进科韵公园建设，将一个企业项目升级为集研发、生态、生活于一体的产业社区。如今，以小鹏为龙头，天河智慧城已集聚智能网联与新能源汽车企业59家，形成“上下楼就是上下游”的产业生态。

　　再看白云国际机场的“带电货物”运输改革。长期以来，含锂电货物要实现跨境运输，电池报告核验一直是企业头疼的难题。广州打造全国首个跨境电商带电货物服务平台，实现跨境电商平台、航司以及机场系统数据的互联互通，实施“一次集中预审、多机场联合共享、多端快速出货”的高效便捷通关模式。改革后，南航认证的检测机构数量从原来的9家扩大至49家，覆盖率达93.65%，成功协调部分检测机构降低收费50%；卡车运输时效提升超50%，地面操作成本降低超60%。这个切口看似不大，却让广州成为全国首个国内航司走通跨境电商带电货物出口的城市，有力支撑广州通过“跨境电商+产业带”开拓国际市场。

　　8年前，营商环境改革从1.0版本起步，企业开办时间压缩至半天已是一项了不起的突破。今天，企业的急难愁盼在哪里，广州改革的切口就切向哪里，用一项又一项“小切口”改革让市场主体在广州放心投资、安心经营、舒心发展。这就是广州全力打造的“产业友好型、企业友好型、企业家友好型”一流营商环境。

　　气脉雄如此

　　集成式思维

　　以集成式思维推动重点领域改革取得更大突破，加强整体谋划、系统施策，构建全流程贯通、全资源整合的招商工作格局提升招商引资实效，以企业获得感为导向深化营商环境改革，系统推进科技成果转化机制改革，以“百千万工程”为牵引健全协同推进超大城市内涵式发展工作机制，为高质量发展提供有力保障。

　　首创式探索

　　以首创式探索激发基层改革创新活力，强化市区联动、放权赋能，深入实施“一区两品牌、一专项两亮点”改革创新行动，引导支持基层开展差异化改革探索，形成更多广州改革品牌。

　　把握时度效

　　要把握时度效要求提升改革综合效能，把准时机推进更多小切口、能见效、群众企业可感可及的精准改革事项，善于运用法治思维和法治方式推进改革，及时将改革好经验好做法总结上升为政策制度和工作机制。

　　由来是广州

　　2010年8月

　　获批国家服务业综合改革试点区域，为全国服务业体制机制创新探路。

　　2012年9月

　　广州南沙新区获国务院批复成为全国第六个国家级新区。

　　2015年

　　4月，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌；8月，成为国家全面创新改革试验核心区；9月，珠三角国家自主创新示范区获批，广州高新区纳入核心范围。

　　2016年1月

　　获批中国（广州）跨境电子商务综合试验区。

　　2018年10月

　　广州启动营商环境1.0改革。

　　2020年1月

　　广东省提出打造广州人工智能与数字经济试验区。

　　2021年11月

　　入选全国首批6个国家营商环境创新试点城市。

　　2022年

　　8月，南沙入选国家首批气候投融资试点；12月，获批国家服务业扩大开放综合试点城市。

　　2025年

　　8月，入选国家数据基础设施建设先行先试试点；9月，纳入国家要素市场化配置综合改革试点（粤港澳大湾区内地九市），重点探索土地、技术、数据等要素高效配置机制。