创新“空间专章”，打造专项规划空间落地“金钥匙”

　　专项规划作为国土空间规划体系的重要组成，是连接宏观蓝图与具体建设的“桥梁”之一。以往，专项规划因内容庞杂、深度不一、与详细规划脱节而难以真正落地。为了让每一个专项规划都能精准指导建设，让“纸上蓝图”落为“地上实景”，2025年12月《广州市国土空间规划条例》（下简称《条例》）正式出台，首次提出专项规划应当编制空间开发保护利用专章（下简称“空间专章”）。《条例》明确空间专章中的近期建设用地空间布局方案达到详细规划深度，按法定程序批准后可以直接纳入详细规划，打通了“专-详”传导的壁垒。今年6月广州再出配套文件，制定印发《关于建立健全广州市国土空间相关专项规划目录清单管理制度的通知》，进一步明确专项规划空间专章编制标准、技术要求和适用规则。以“空间专章”为金钥匙，解锁城市空间新图景，通过统筹专项规划空间需求，协调专项规划空间矛盾，精准支撑专项规划空间性内容编制。

　　一是精准分类，让各类专项规划“对号入座”

　　针对不同类型专项规划空间管控的特点，将空间专章分为资源保护利用和项目（设施）建设两类，实行分类编制、差异化管控。

　　资源保护利用类空间专章核心是“划底线、定规则”，重点明确管控范围、管控要求及建设时序，适用于自然资源、生态环境保护修复利用、历史文化保护利用、产业空间布局、存量更新等以空间资源保护利用为主的专项规划，筑牢城市安全、生态、文化、产业空间底线。

　　项目（设施）类空间专章核心是“定位置、落项目”，重点明确设施布局、用地需求及建设时序，适用于交通、市政、社会民生与公共服务等专项规划，为民生设施、基础设施落地提供清晰的空间指引。

　　二是精细管控，给出空间专章编制“说明书”

　　规范专项规划空间专章的编制内容、成果深度、衔接要求等。空间专章包括专项规划的总体情况、根据空间资源保护利用要求划定的管控范围边界及管控要求、涉及的项目（设施）布点位置及规模、建设时序、涉及的近期建设用地空间布局方案等内容，确保空间边界可落地、管控要求可执行、建设安排可推进。

　　同时，空间专章需说明与总体规划、详细规划、其他相关专项规划的纵向传导、横向衔接情况，在专项规划编制中进一步强化全市空间规划“一盘棋”统筹格局。

　　三是规划并联，明确专详合并编制“落地要件”

　　空间专章中的近期建设用地空间布局方案已达到详细规划深度，并完成公示与公众意见处理的，经批准后可直接纳入详细规划，无需重复编制。这一规定让专项规划“自带落地属性”，只要“要件”齐备、程序完善，便可大大缩短从规划到实施的周期。

　　为支撑专项规划和详细规划编制联动，空间专章给出了专项规划编制详细规划深度的具体要求，为后续的合并编制做好前期技术铺垫。

　　四是实践应用，保障专项规划空间需求“科学配置”

　　目前，空间专章已在全市重点专项规划中实践应用。广州市殡葬设施专项规划、广州市户外广告专项规划等已陆续编制完成空间专章，并通过广州市规划委员会审议后印发实施。通过空间专章统筹，明确了专项规划空间资源保护利用要求，推进了总体规划-专项规划-详细规划传导衔接，显著提升了城市空间资源配置效率。

专项规划空间专章制定思路图

　　下一步，广州将持续推进专项规划空间专章编制，提升国土空间规划精细化、法治化、现代化水平，以高质量空间规划支撑超大城市高质量发展、高品质建设、高效能治理。