建好“民意窗” 架稳“连心桥”——广州市持续建强政府立法基层联系点和联络站

　　广州市以政府立法基层联系点和联络站（以下简称联系点和联络站）为桥梁纽带，通过持续扩点提质增效，使政府立法过程成为倾听民意、汇聚民智、凝聚共识的过程，将群众的“金点子”转化为立法的“金钥匙”，助力高水平政府立法赋能城市高质量发展。

　　一、织点成网，构建立法参与“矩阵群”

　　从2015年首批5个镇街联系点“破题起步”，到2025年选定第三批“49+2”个联系点和联络站，政府立法“朋友圈”不断扩大，织密立体化、多元化、全覆盖的社情民意联系网。

　　（一）49个联系点：包括11个镇街、村居（占比约22%）、19个企业、协会商会（占比约38%），7个高等院校、科研机构（占比约15%），10个法律服务机构（占比约20%），以及2个其他专业单位（占比约5%），突出基层性、代表性和专业性。其中，2025年依托广州湾区中央法务区核心载体——广州法务大厦，充分发挥其法律资源集聚的优势，设立全国首个政府立法公众参与中心、政府立法听证中心，配有电脑、公众意见征集箱、纸笔等设施，并设有政府立法发展历程、立法文本阅读、联系点工作流程等展示栏，着力打造集“法治宣传、公众参与、立法听证、政民互动”于一体的联系点标杆。

　　（二）2个联络站：包括广州市企业联合会、广州市律师协会，突出综合性、广泛性，发挥其平台功能，辐射连接更广泛的主体参与政府立法活动。例如，广州市企业联合会作为全市各类协会、商会、企业的联合体，覆盖全市60多家行业协会，6万多直接和间接会员，可以根据需要协助组织各行各业的企业代表参与立法调研、座谈等活动。又如，广州市律师协会根据立法项目涉及的专业领域，安排相应的专业委员会协助征集有关律师事务所和律师的专业意见。

　　二、建章立制，畅通政民互动“连心桥”

　　为推动联系点和联络站行稳致远，广州市司法局在总结实践探索经验基础上及时建章立制。2026年8月《广州市政府立法基层联系点和联络站工作规定》（下称《规定》）正式施行，明确了联系点、联络站的选定条件、范围和程序，参与立法活动的途径、方式和保障机制，针对工作中的堵点难点问题精准施策。

　　《规定》针对联系点和联络站分布广且分散的特点，完善了联络机制，市司法局、联系点和联络站均确定1名负责人和1名联络员，负责日常联络、意见收集、活动组织等工作，并搭建信息交流平台，畅通沟通渠道。

　　《规定》将为基层减负的要求贯彻始终，明确“自愿参与”原则，建立年度参与意愿征集机制，即在年度立法计划印发后，由联系点和联络站自愿“点单”，选择有意愿参与的立法项目；同时，鼓励联系点和联络站结合自身实际，开展自主调研等多种方式灵活收集民意。

　　《规定》破解联系点和联络站工作碎片化的堵点，构建从收集、研究、吸纳和反馈的闭环机制，确保条条意见有“回音”；对表现突出的联系点、联络站以及个人，规定了推荐参与立法课题研究等咨询论证活动、通报表扬、颁发证书或者感谢信、媒体宣传推广典型案例等激励措施，激发联系点、联络站的履职积极性。

　　三、精准聚焦，激发民情民智“活源泉”

　　联系点和联络站涉及各行各业，立法项目涉及的领域也千差万别，广州市司法局通过精准确定参与对象，多渠道对接差异化需求，实现联系点、联络站与政府立法工作的“双向奔赴”。

　到联系点（从化区鳌头镇）开展《广州市畜禽养殖管理办法》立法调研

　　在参与对象上注重精准精确。市司法局、起草部门根据立法项目特点和征集到的参与意愿，选取3至5个联系点、联络站，通过书面征求意见、实地调研、座谈交流等“组合拳”方式多途径听取意见建议。例如，南越国博物院作为联系点，深度参与《广州市南越国遗迹保护规定》从起草到审议的全过程。又如，在编制“十五五”时期政府规章制定规划过程中，根据联系点、联络站的行业领域，先后组织镇街村居、企业和协会商会、律师行业、高等院校等5场专场座谈会，每场专场都针对性设置座谈提纲。

联系点代表参加《广州市红色资源保护传承条例》立法调研

　　在参与方式上注重广泛多样。除了书面征求意见、座谈会、论证会等常规方式，市司法局积极探索“沉浸式”立法意见征询新路径，变“纸上谈兵”为“身临其境”。例如，在起草《广州市科学技术普及条例（草案）》时，邀请联系点、联络站代表走进科普基地，在沉浸式体验中直观了解科普设施的开放共享现状与人才队伍建设后，再现场组织交流分享。再如，在起草《广州市红色资源保护传承条例（草案）》时，邀请联系点代表全程参与实地调研，“边走边听、边看边议”，以深入调研保障充分建言。

　联系点代表参加《广州市科学技术普及条例》交流互动

　　在意见归纳上注重“原汁原味”与“法言法语”的转换。联系点、联络站的主要功能是将基层群众、社会一线的声音传导给立法部门，意见越带“泥土味”，越能“接地气”。市司法局鼓励联系点、联络站“原汁原味”收集意见，并反复强调对联系点、联络站没有考核要求，让联系点、联络站参与“无负担”。同时，市司法局或者起草部门研究处理意见时，在保留核心意见的基础上进行适当归纳，转化为“法言法语”。对于专业性程度较高的联系点、联络站，如高等院校、律师事务所等，则鼓励其充分发挥专业特长，为立法制度设计的合法性、合理性提供全面论证意见，或者研究起草立法专家建议稿。

联系点代表参加立法“议”站交流研究提出意见

　　四、民呼法应，推动全过程人民民主“绽繁花”

　　自2025年7月以来，广州在政府立法工作中累计邀请联系点和联络站参与了11项立法项目，共收到各类意见建议128条，经过专业梳理与论证，66条“金点子”被吸收采纳。

　　如联系点广州大学法学院在修订《广州市养犬管理条例》征求意见过程中，针对犬吠扰民执法难问题，结合日常管理和执法实际，通过对比研究论证，提出犬吠难以认定为噪音，犬吠扰民不应当以构成噪音为前提，“干扰他人正常生活”应当综合认定，为实践中解决犬吠扰民问题提供了新的解决方案。同时，广州大学法学院还提出“完善犬只免疫制度、严格划定犬只禁入区域、通过养犬管理服务平台提升养犬登记便捷性”等意见均获得采纳。

　　如联系点广东上茂律师事务所在修订《广州市南越国遗迹保护规定》征求意见过程中，对南越国遗迹的认定以及保护开发等内容全面研究，提出“完善南越国遗迹涵义、厘清部门职责分工，合理确定保护责任人责任”等意见均获得采纳，为完善南越国遗迹的保护，推动南越国遗迹的合理利用发挥了重要作用。

　　这正是“民呼法应”的生动注脚：群众身边的烦心事，变成立法案头的必答题；专家站点的专业声，化作法条落地的硬支撑，把“全过程人民民主”落实到每一次意见征集、每一条条文打磨之中。联系点连起街巷民情与立法条文，金点子化作治理良方，让民主不只是会场上的掌声，更成为城市生活里看得见、摸得着、用得上的法治繁花。