穗府办函〔2026〕14号

大阳城集团娱乐视频办公厅关于印发广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）的通知

各区人民政府，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市政务和数据局、市体育局、市统计局、市城市管理综合执法局、市林业园林局、市投发委办、广州地铁集团、广州公交集团：

　　《广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市商务局反映。

大阳城集团娱乐视频办公厅

2026年4月5日

广州市加快推动专业市场转型升级高质量发展行动方案（2026—2028年）

　　推动专业市场高质量发展是保持广州传统商贸优势、提升产业竞争力的重要抓手，是建设国际商贸中心、服务构建双循环格局的内在要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市相关工作要求，切实做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期工作，加快推进专业市场转型升级，推动经济高质量发展，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署及省委、省政府工作安排，深化实施市委“1312”思路举措，奋力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，坚持工商并举、两业融合，按照“市级统筹、区级主体，政府引导、市场主导，规划引领、科学发展，试点先行、有序推进，国企先行、示范带动”的原则，健全协同推进机制，强化规划引领与分类施策，稳妥推动专业市场转型升级，促进市场与城市发展相融合，提升市场竞争力和辐射力，为广州经济高质量发展提供有力支撑。

　　以规范化、阳光化、国际化、平台化、品牌化、专业化为方向，推动专业市场从传统物业管理向产业公共服务平台转型，打造一批特色鲜明、品牌知名、核心竞争力强的高能级现代化专业市场，全面提升专业市场经济贡献度、城市承载力和国际竞争力。到2028年，全市专业市场规模持续增长，市场年交易总额达2万亿元；探索1项地方性立法，出台1个专项规划、1批政策、1批建设指引、1批团体标准，建立1个动态管理台账，设立1只转型升级发展基金，组建1支国际志愿服务队伍，每年办好1场大会；培育建设金鳞池市场15家、金鳞商户30家，内外贸一体化市场50个；支持打造20家服务于专业市场的公共服务平台，市场商户“小升规”“个转企”转化率年均提升5%。

　　二、重点任务

　　（一）提质升级行动。

　　1. 探索地方立法。研究开展广州专业市场领域地方性立法工作，构建跨部门协同联动机制，提供用地、金融、人才等要素保障及知识产权、宣传推广等服务保障，支持专业市场长期稳定高质量发展。（牵头单位：市商务局，配合单位：市委金融办、市委宣传部、市司法局、市市场监管局、市应急管理局、市城市管理综合执法局、市交通运输局、市公安局、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市人力资源社会保障局、市教育局、市生态环境局、市工业和信息化局、市消防救援局、各区政府）

　　2. 加强规划引领。制定出台《广州市专业市场转型升级“十五五”专项规划》，强化全市布局规划统筹，科学谋划广州专业市场的功能定位、发展方向、重点任务和空间布局。（牵头单位：市商务局、市规划和自然资源局，配合单位：市委外办、市委金融办、市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市财政局、市工业和信息化局、市公安局、市文化广电旅游局、市市场监管局、广州市税务局、市国资委、市贸促会、各区政府）开展专业市场发展重点平台片区策划，加强片区统筹，做好项目选址谋划、招商服务等前期工作，“留、转、引”并举，为专业市场发展提供规划保障。（牵头单位：市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、各区政府，配合单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市财政局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市市场监管局、广州市税务局、市国资委、市投发委办、市贸促会）各区结合资源禀赋制定专业市场转型升级实施计划，以改造赋能专业市场培育、疏解和转型升级，为全市专业市场高质量发展提供有力支撑。（牵头单位：各区政府）

　　3. 引导规范化发展。制定专业市场设置与管理通用基础指引，明确专业市场在设置建设和经营管理等方面的要求。（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市统计局、广州市税务局、市应急管理局、市消防救援局、各区政府）结合城市更新、城中村改造工作，研究制定专业市场更新改造专项工作指引。（牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市规划和自然资源局、市统计局、市商务局、广州市税务局、市消防救援局、各区政府）制定出台专业市场运营方及商户的缴费纳税、纳统工作指引。（牵头单位：广州市税务局、市统计局，配合单位：市商务局）鼓励相关机构出台工业消费品、农副产品等重点领域团体标准，统一规范尺度，提升行业整体水平。（牵头单位：市商务局，配合单位：市市场监管局、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市统计局、广州市税务局、市应急管理局、市消防救援局、各区政府）

　　4. 深化信用管理。鼓励专业市场完善信用记录、激励约束等管理制度，探索构建以信用为基础的市场监管长效机制，将信用评价结果与监管、扶持政策挂钩，营造诚信经营的市场氛围，指导市场商户合法合规经营。推动信用市场、信用商户建设，培育诚信经营、服务优质的标杆。（牵头单位：市市场监管局、市商务局，配合单位：市发展改革委、市统计局、广州市税务局、各区政府）

　　5. 提高市场经营质效。制定专业市场商户“个转企”“小升规”操作指南，持续推进“个转企”“小升规”工作，简化登记注册流程，加强业务培训和政策宣传，实现“个转企”“小升规”转化率显著提升。对无证经营等行为，按照“提示提醒—督促改正—严格执法”递进式管理。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市统计局、广州市税务局、市商务局）每个区选择1个有条件的专业市场作为试点，越秀、荔湾、白云、海珠和天河区增加1—2个，同时推动15个市属国企专业市场全部纳入，推动专业市场阳光化发展。（牵头单位：各区政府、市国资委，配合单位：市市场监管局、市商务局、广州市税务局、市统计局）

　　6. 强化权益保障和纠纷解决。优化知识产权服务与保护机制，推动服务机构与专业市场对接，支持鼓励市场商户原创性产品开发。充分利用我市现有知识产权快速维权中心等资源，深化专业市场知识产权保护规范化建设，加强对市场开办方的行政指导与合规培训，严厉打击仿冒设计、商标侵权等行为。推动在专业市场集聚的区域建立“共享法庭”，推广应用在线纠纷解决系统（ODR），完善纠纷调解、仲裁、诉讼等多元解决机制，维护合法权益，激发创新积极性。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市法院、广州仲裁委、市工业和信息化局、各区政府）

　　7. 提升治理水平。各区结合实际建立协调治理机制，统筹市场监管、综合执法、城管、公安、消防等开展联防联治，减少重复执法和频繁检查等干扰。落实专业市场新时代“门前三包”责任制，提升环境卫生和绿化景观、市容、交通和治安秩序。科学合理安排城市基础设施项目施工，减少项目围蔽施工等对市场日常经营造成的影响，营造“有呼必应、无事不扰”的营商环境。（牵头单位：各区政府，配合单位：市城市管理综合执法局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市住房城乡建设局、市林业园林局、市生态环境局、市消防救援局）

　　（二）业态升级行动。

　　8. 推动与制造业深度融合。坚持工商并举、以贸促工、以工兴贸，依托广州专业市场枢纽功能，联动本地服装、皮具、美妆、家居等优势产业集群，大力发展订单生产、小单快反、供应链协同等新模式，引导市场主体向工贸一体、展贸一体、线上线下一体转型。推动广州专业市场与产业带深度联动，提升产业链供应链现代化水平，实现商贸流量向产业增量转化、市场优势向产业优势升级，赋能专业市场高质量发展。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局、各区政府，配合单位：市市场监管局、市发展改革委）

　　9. 提升运营服务能力。鼓励专业市场转型为产业综合服务平台，培育一批头部专业市场运营商及服务商，为商户提供供应链、研发设计、品牌孵化、展贸联动、金融赋能、人工智能等服务，整合产业链上下游资源赋能商户发展，支持发展柔性制造、反向定制和订单化生产，推广集采集配、统仓统配和自动补货，促进降本增效，营造良好的产业生态。鼓励服务出海，为海外品牌提供供应链等服务。探索建立一站式出口散货集拼中心，引入更多外贸综合服务平台为商户组货集拼出口提供支持，推动市场采购贸易方式出口扩容提质。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市交通运输局、市国资委、市规划和自然资源局、广州海关、各区政府）

　　10. 促进国际化发展。支持专业市场“走出去”，通过自办或参加境外展会，开设海外专业市场展厅、选品中心、海外仓等方式，积极开展海外营销，不断提升品牌国际影响力，帮助商户开拓国际市场；鼓励联动驻穗领馆、外国商协会以及广交会等外向型展会资源，举办对接会、采购节等“外商进市场”活动；打造外商友好型环境，支持设立外国人服务站，布局外商宜居宜业的酒店、餐饮、交通、医疗、支付等配套设施，优化外语标识系统，组建广州专业市场国际志愿服务队伍，提升国际化服务能级，吸引外商采购、开店。（牵头单位：市商务局、各区政府，配合单位：市委外办、市委社会工作部、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、广州市税务局、市贸促会、团市委、广州海关、黄埔海关、国家外汇管理局广东省分局）

　　11. 加快数智化发展。鼓励建设数字化赋能平台，为市场商户提供综合金融服务、供应链整合、研发设计、品牌创新、海外渠道拓展等全链条增值服务，通过生态构建与资源整合驱动市场高质量发展。平台模式成熟后向全市推广，推动各专业市场实现平台的建设与应用。探索运用人工智能与大数据分析等技术，通过智能算法精准匹配供需信息，打通上下游产业链条。引导专业市场加快传统交易场景数字化重构及人工智能赋能，加速数智化转型升级。支持打造各垂直品类的专业市场电商平台。支持专业市场与电商平台深化合作，共建“线上专区”，运用直播、短视频引流。（牵头单位：市商务局、市国资委、市政务和数据局，配合单位：市发展改革委、市市场监管局、市工业和信息化局、各区政府）

　　12. 打造品牌体系。以“PROMARKET”为广州专业市场整体品牌形象，举办全市专业市场大会，鼓励专业市场举办采购节、对接会、消费季、产业首发等系列活动，扩大品牌宣传与推广；支持区域公共品牌建设，探索打造区域品牌商标，通过统一形象、统一活动、统一宣传等商圈协同行动，进一步提升中大纺织商圈、火车站时尚商圈、十三行服装商圈、增槎路农产品商圈、一德路海味干果商圈等商圈整体品牌的知名度、美誉度和影响力。加强品牌市场建设，培育金鳞池市场、金鳞商户并给予支持。支持培育“星级市场”“外商必逛市场”等专业市场品牌。支持商圈和市场发布行业指数。（牵头单位：市商务局、市市场监管局、各区政府，配合单位：市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市文化广电旅游局）

　　13. 促进特色产业消费。以广州特色产业为基础，支持专业市场商圈打造批零结合的特色产业消费集聚区，支持打造多层次的新品发布平台载体，举办具有国际国内影响力的首发首秀活动，建设“培育孵化型”首发经济集聚区。鼓励专业市场引入餐饮、娱乐、休闲、拍卖等业态，举办主题促消费活动，支持活动期间设置临时摆卖区、临时性户外广告设施等，营造浓厚消费氛围。（牵头单位：市商务局，配合单位：市委宣传部、市国资委、市城市管理综合执法局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局、市贸促会、各区政府）支持旅行社打造专业市场旅游线路；紧抓国际赛会、重大演艺等契机，为专业市场引流。（牵头单位：市文化广电旅游局、市体育局，配合单位：市委宣传部、市公安局、各区政府）

　　（三）场景焕新行动。

　　14. 促进产城融合发展。结合产业发展和用地交通条件，提前谋划专业市场集聚发展新空间。强化片区统筹，开展与专业市场集群相关的城中村等改造项目的方案与实施评估，并提出优化建议，对涉及专业市场的城市更新项目开展联动、联审与监管。利用好村级工业园、物流园区等现有空间载体作为过渡期经营保障场所，采取灵活配套搬迁场所、过渡期经营保障、改造后优先沿用原运营主体等原则，保障市场和商户“改造不停业，升级不流失”。（牵头单位：市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市商务局、各区政府，配合单位：市公安局、市工业和信息化局、市消防救援局）

　　15. 推动升级改造。制定专业市场升级改造指引，优化升级改造的审批流程，为专业市场设施升级、功能优化、配套完善、安全提升等方面改造提供便利。支持将条件成熟的专业市场升级改造项目纳入城市更新项目年度计划。指导专业市场利用好低效用地及城市更新等政策，促进市场用地效能提升。统筹用好国家、省、市各类扶持资金，支持市场升级改造。（牵头单位：市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市商务局，配合单位：市城市管理综合执法局、市公安局、市发展改革委、市财政局、市消防救援局、各区政府）

　　16. 推动商圈化建设。支持有条件的市场集群升级为市场商圈，推动“一商圈一规划”，明确每个商圈发展定位，合理空间布局，引导各个商圈错位发展和业态提升。探索以广州火车站商圈（涉及三元里、流花、站前、矿泉四个街道）为试点，建立常态化商圈协同工作机制，定期会商，推进一体化发展。（牵头单位：市商务局、各区政府，配合单位：市规划和自然资源局、市住房城乡建设局）

　　17. 支持场景升级焕新。引导专业市场实现业态更新、模式创新、场景焕新，挖掘新动能。选取不同品类代表市场，结合产业和地域特点，打造城市地标，营造特色场景。配套停车场、综合展厅、路演厅、产品发布、T台等。结合城市更新植入文化展示、金融消费、休闲商业、夜间经济、主题市集等功能，引入科创、文创、金融等增值服务。鼓励市场运用人工智能、虚拟现实、增强现实等数字技术，发展商品3D展示、沉浸式虚拟逛店模式，持续优化采购全流程体验。支持条件成熟的专业市场打造AAA级旅游景区，推动商旅文体健融合发展。（牵头单位：各区政府，配合单位：市委宣传部、市委金融办、市商务局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市公安局）

　　（四）要素赋能行动。

　　18. 创新土地要素供给方式。探索土地混合开发利用、用途合理转换，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。鼓励采用长期租赁、弹性年期出让、先租后让等供应方式保障其合理用地需求。根据专业市场不同属性，制定差异化供地政策，农产品专业市场用地可以按照相同地段工业用地市场评估地价拟定出让起始价格。（牵头单位：市规划和自然资源局，配合单位：市住房城乡建设局、市国资委、各区政府）

　　19. 强化政策赋能。市相关部门、各区结合辖区市场经营实际和行业诉求，出台支持专业市场高质量发展政策措施，并建立政策年度迭代优化机制，确保政策措施持续适配市场发展新趋势、新需求。（牵头单位：市商务局、各区政府，配合单位：广州市税务局、市财政局、市市场监管局、市统计局）积极争取税收改革试点，打通堵点难点，提升中小企业合规纳税、升规纳统积极性。（牵头单位：广州市税务局，配合单位：市财政局、市市场监管局、市统计局）

　　20. 强化金融赋能。鼓励银行等金融机构搭建专业市场金融服务平台，与境内外非银行支付机构合作，为市场商户提供便捷的本外币账户、外币兑换、结算、贷款、保险等金融服务，解决“冻卡”问题，提高交易便利度、融资便捷度，降低“出海”风险，支撑市场商户高效开展业务。支持有条件的市场主体与金融机构合作，探索发行不动产投资信托基金（REITs）、商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）、基金等方式，拓宽长期资金筹集途径。（牵头单位：市委金融办、市商务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、各区政府、中国人民银行广东省分行、国家金融监督管理总局广东监管局）推动市属国企依托现有国资基金矩阵，按照市场化原则加大对专业市场转型升级的支持和投资，发挥市属国有资本带动作用。（牵头单位：市国资委、市商务局，配合单位：市市场监管局、各区政府）

　　21. 强化宣传推广。支持广州专业市场利用好国内外传统媒体、新媒体和广告屏做好宣传推介，持续组织“专业市场和TA的朋友们”系列活动，邀请媒体、平台、专家、内容创作者走进专业市场，讲好广州专业市场的故事；支持在地铁、机场、港口码头、公交车站等宣传平台发布专业市场相关宣传广告，广交会等外向型展会期间视为公益广告刊发，进一步扩大广州专业市场的知名度和影响力。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委外办、市商务局、市国资委、市城市管理综合执法局、广州地铁集团、广东省机场集团、广州公交集团、各区政府）

　　22. 强化人才支持。各区结合实际，将市场运营、数字经济、创意设计、国际贸易、法律合规等转型急需人才，以及在专业市场转型升级中作出突出贡献、发挥显著引领作用的骨干人才，纳入人才政策服务范围，支持符合条件的人才申报，为人才提供相关服务保障。推荐专业市场领域优秀人才参选申报荣誉称号，切实增强人才的获得感与归属感，为产业转型升级凝聚人才动能。（牵头单位：各区政府，配合单位：市委人才办、市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局、市公安局、市教育局、市住房城乡建设局、市卫生健康委）

　　（五）配套支撑行动。

　　23. 优化交通物流体系。结合城市更新改造中的路网优化工程，完善专业市场内外交通流线，对市场集聚区域周边道路实施交通微循环改造，打通道路堵点。完善市场内外电动自行车等非机动车通行与停放设施。（牵头单位：各区政府、市公安局、市交通运输局，配合单位：市住房城乡建设局、市规划和自然资源局）鼓励现代化商贸物流设施建设，支持投资新建、改建、扩建集成集货、分拣、配货、加工功能，采用标准物流载具与智慧化设施的现代化商贸物流基础设施、城乡商贸物流配送中心（含冷链配送中心）。推动传统零散物流节点向专业配送中心转型，完善枢纽到配送中心的网状集疏运体系；创新物流服务模式，降低物流成本。（牵头单位：市商务局、市交通运输局、各区政府，配合单位：市公安局、市住房城乡建设局、市规划和自然资源局）

　　24. 提升设施配套水平。结合城市建设，统筹用好各类资金，升级改造专业市场配套的供电、消防、给排水、安保、环卫、照明等市政配套设施。鼓励设施设备节能改造，使用环保建材，建设绿色市场。（牵头单位：各区政府，配合单位：市城市管理综合执法局、市市场监管局、市消防救援局、市交通运输局）

　　25. 筑牢安全生产底线。建立部门联动、市区协同的监管机制，常态化开展专业市场领域安全生产隐患排查整治，重点排查治理市场内易燃易爆物品、危险化学品、燃气等安全隐患问题。推动市场主体责任落实，提升科技预防能力，提升应急处置水平。支持市场加强质量检测，提升产品质量安全。健全应急保障响应机制，增强市场调节能力。深入摸查转型中的社会稳定风险，搭建市、区、街（镇）、村（社）四级沟通平台，妥善化解商户安置、产权纠纷、租金纠纷等矛盾。（牵头单位：各区政府，配合单位：市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局、市城市管理综合执法局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　成立市专业市场转型升级高质量发展工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市有关部门、各区政府为成员单位。领导小组负责统筹协调全市专业市场转型升级工作，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在市商务局，负责日常工作的组织实施和协调推进。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。领导小组不纳入市级议事协调机构，任务完成后自行撤销。

　　（二）强化责任落实。

　　各区政府是本辖区专业市场转型升级工作的责任主体，要成立由区领导任组长的工作专班，制定工作方案，明确工作节点，确保各项工作落到实处。市相关部门加强对各区工作指导和支持。

　　（三）加大财政支持。

　　加强工作经费保障，创新财政支持方式，充分利用各类资金，支持专业市场开展硬件改造、数字化升级、品牌创建等。

　　（四）定期监测评估。

　　建立市场转型升级监测评估机制，定期对工作进展、成效和存在问题进行监测评估。根据监测评估结果，及时调整工作措施，确保转型升级工作达到预期目标。

　　四、推进步骤

　　（一）动员部署阶段（2026年4月前）：召开动员部署会，制定实施方案，明确任务清单与时间表。

　　（二）政策出台阶段（2026年6月前）：出台支持政策并开展宣贯。

　　（三）组织实施阶段（2026年10月前）：市区联动、市场主体落实，推进首批试点转型升级。

　　（四）年度评估阶段（2026年11—12月）：开展试点评估，总结推广经验，强化分类帮扶。

　　（五）全面推广阶段（2027年1月—2028年10月）：全面铺开转型升级工作，强化督查督办与通报。

　　（六）宣传总结阶段（2028年11—12月）：总结经验、推广典型，巩固提升工作成效。

公开方式：主动公开