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大阳城集团娱乐视频关于印发广州市国土空间近期实施规划(2026—2030年)的通知

  • 2026-09-01
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穗府〔2026〕7号

大阳城集团娱乐视频关于印发广州市国土空间近期实施规划(2026—2030年)的通知

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《广州市国土空间近期实施规划(2026—2030年)》已经广州市第十六届人大常委会第五十一次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到问题,请径向市规划和自然资源局反映。


大阳城集团娱乐视频

2026年8月21日


广州市国土空间近期实施规划

(2026—2030年)

前  言

第一章  规划目标

第一节  规划目的

第二节  指导思想

第三节  近期规划目标指标

第二章  空间策略

第一节  区域协同发展

第二节  城镇重点区域建设

第三节  城乡融合发展

第四节  重点片区与项目引导

第三章  行动任务

第一节  创新城市建设

第二节  宜居城市建设

第三节  美丽城市建设

第四节  韧性城市建设

第五节  文明城市建设

第六节  智慧城市建设

第四章  实施保障

第一节  加强规划实施工作协同

第二节  做好国土空间用地保障

第三节  建立项目动态管理机制

第四节  强化规划实施监测反馈

第五节  落实生态环境保护管控

附  图


前  言

  

  党的二十届三中全会明确提出,健全宏观经济治理体系,要发挥好国土空间规划的重要基础作用。2024年9月15日,国务院批复了《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《总体规划》)。按照《总体规划》明确的“总体规划—近期实施规划—年度计划”实施路径要求,依据《广州市国土空间规划条例》,编制《广州市国土空间近期实施规划(2026—2030年)》(以下简称《近期实施规划》)。

  《近期实施规划》是“十五五”时期广州市国土空间开发保护和自然资源管理的行动纲领,充分衔接国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要,扎实推动《总体规划》分阶段有序实施,明确国土空间实施近期目标指标,划示重点片区与近期重点平台,提出近期重点任务行动,梳理谋划一批近期实施项目,构建支撑规划实施落地的保障机制,以“空间预算”统筹引导资源要素集中精准投放,支撑广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”,奋力在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁。


第一章  规划目标


第一节  规划目的


  按照党中央、国务院关于统一规划体系、强化国土空间规划基础作用等要求,推动《总体规划》分阶段有序实施,明确近期建设的空间布局、发展方向、重点任务和时序,为“十五五”发展规划和各专项规划的落地实施提供科学高效的国土空间要素保障,促进经济社会发展目标与国土空间布局的有机统一,根据相关法律法规和技术规范等,制定本规划。


第二节  指导思想


  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻落实中央城市工作会议精神和习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神,一以贯之落实“一个尊重、五个统筹”,主动适应“两个转向”重要变化,遵循“五个转变、五个更加注重”重要原则,围绕建设具有国际竞争力的世界城市目标愿景和“6+4”城市性质与核心功能定位,锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求,深入落实省委“1310”具体部署,深化实施市委“1312”思路举措,以推动城市高质量发展为主题,以坚持城市内涵式发展为主线,大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效,在推进建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市中走在前列,高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。


第三节  近期规划目标指标


  “十五五”时期广州国土空间近期实施目标为:

  2030年,加快建设具有国际竞争力的世界城市,在推进中国式现代化建设进程中持续走在全国前列。国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地功能持续强化,海洋特色的现代化城市和国家历史文化名城魅力更加彰显,引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市地位和作用更加凸显。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展,老城市新活力、“四个出新出彩”取得显著成效,城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升,超大城市内涵式发展转型迈出坚实步伐,高质量发展领头羊和火车头作用充分彰显。

  传导落实《总体规划》核心指标体系,明确各项指标2030年目标要求。


第二章  空间策略


第一节  区域协同发展


  一、引领粤港澳大湾区世界级城市群一体化建设

  强化广州辐射带动作用,推动珠江口东西两岸深度融合发展。东岸依托存量交通廊道提质扩容,深化广州、东莞、深圳、香港北部都会区等节点联系,共建广深港科技创新走廊。西岸建设南沙至珠海(中山)城际万顷沙至兴中段、推进广澳高速改扩建工程,规划建设广州至珠海(澳门)高铁等,串联广州、中山、珠海、横琴、澳门等节点,共建广珠澳科技创新走廊。加快建设狮子洋通道,推进莲花山通道建设,加密珠江口东西两岸连接通道,深化与深圳前海、东莞滨海湾、中山翠亨新区等重大平台联动发展。

  二、纵深推进广州都市圈同城化建设

  推动广州新机场等重大交通枢纽共建共享,统筹都市圈基础设施、产业平台、公共服务资源空间布局,强化对珠江西岸和粤西地区的辐射带动能力,促进都市圈由交通联通向产业联动、空间融合、治理协同升级。

  全面推进广佛全域同城化推动广佛西环城际等建设,提升基础设施互联互通水平。推进广佛接合片区组团式发展,谋划培育广州西部和佛山东侧高质量融合发展核。构建产业协同发展矩阵,联合打造低空经济、跨区域无人驾驶等领域协同创新场景。加强珠江水网协同治理,促进广佛生态系统共保共享。

  深化广清高质量一体化。规划建设永州经清远至广州高铁、清远清新至广州花都高速公路等,推进广清两市中心城区快速联通,探索广州北部与清远南部板块同城化合作。依托广清产业协同发展中心等“反向飞地”,做强广清产业转移合作平台。整合王子山、银盏、盘古王等森林公园资源共建广清绿心。


第二节  城镇重点区域建设


  一、推动珠江高质量发展带建设世界级一流滨水区

  西航道塑造绿色、智慧、融合的科创带,聚焦白云湖数字科技城、广州荔湾产业园区等,重点发展数字应用、人工智能、健康生态等绿色数字化产业;活化利用海珠广场、长堤周边地区等文化空间,联动沙面、白鹅潭打造“广州西部会客厅”。前航道营造文化、多元、现代的全球城市魅力水岸,西段发展高端商贸、特色文旅;中段推动珠江新城、国际金融城、琶洲共建高端专业服务业、国际会展高价值产业高地;东段发展金融服务、港口物流、邮轮游艇、航运服务等产业。后航道打造创意、生态、活力的创新湾,依托聚龙湾、东沙国际商贸港、国际生物岛、海珠创新湾、长洲岛“珠江国际慢岛”等,培育总部经济、医药健康、生物工程、新兴服务、文创休闲、教育科创等产业。

  二、加快活力创新轴科创要素集聚

  北段建设高水平产业园区,聚焦集成电路、生命健康、智能制造等领域,推动中新广州知识城、广州科学城、天河智慧城等重点平台“科技研发—智能制造”联动发展。中段打造“学研创服”创新生态社区,聚焦总部服务、人工智能与数字经济、生命健康、未来交通等领域,推进广州人工智能与数字经济试验区、国际生物岛、国际科技创新城、番禺智造创新园等重点平台“服务—科研—转化”深度融合。南段打造科技前沿合作平台,聚焦海洋科技、空天科技、人工智能与生命健康等领域,依托庆盛枢纽、南沙枢纽及南沙科学城、南沙湾片区、万顷沙南部等,集中布局重大科技基础设施、重要科研机构,共建前沿科技与基础研发开放合作枢纽。

  三、提升三个城市核心区发展能级

  中心城区提升全球资源配置和服务能力,打造集聚全球城市核心功能和展现国际形象的中心区域持续做优珠江新城、国际金融城、琶洲,加快建设天河智慧城、广州火车站、白云湖数字科技城、白鹅潭商务区、天河智谷、环五山创新策源区等区域,重点培育金融服务、信息服务、总部办公、会展会议等功能集群,提升中心城区全球资源配置和服务能力。有序疏解非核心功能,分类分区推动专业市场、低端物流园区和村级工业园等腾挪整治。强化白云新城—白云山片区等区域的国际交往功能承载能力,提升沙面、北京路、东山口等老城区环境品质和文化魅力,全面提高和展示广州国际形象。

  东部中心提升产城融合和宜居水平,打造东部综合枢纽门户聚力推动海丝城、东江城核心区建设,加快科学城片区、南香山片区、荔湖新城三大产业片区连片发展。加快整合提升广州东部客货运枢纽集群,强化供应链服务支撑能力。聚焦14个先进制造业组团和4个现代服务业组团,构建“总部研发+制造转化+服务支撑”产业链条。导入高等级公共服务设施,建设绿美生态现代化城区,提升产城融合和宜居水平。加强与深圳、东莞、惠州等周边城市协同发展。

  南沙新区打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。发挥国家级自贸试验区、国家级开发区政策集成优势,加快推进庆盛枢纽、南沙湾、万顷沙等重点平台建设,做大做强智能网联与新能源汽车、低空经济与航空航天、船舶与海洋工程等重点产业集群。以南沙中心区为核心,推进新型基础设施与产城融合示范区建设,塑造宜居宜业的湾区服务新高地。加强与湾区城市互联互通,加快建设以南沙港区为核心的港口型国家物流枢纽,推动与横琴、前海、河套联动发展。

  四、增强四个外围综合新城的辐射带动能力

  国家知识中心城提升产城融合和区域联动发展水平。依托黄埔创新谷以及科教创新园、知识产权园、检验检测园、中试应用园等,大力发展战略性新兴产业,加速科技成果转化落地。提升九龙湖核心区,建设“三生融合”田园生态中央商务区,提高产城融合水平,辐射带动周边太平、钟落潭、中新等一体化发展。加强与广深港、广珠澳科技创新走廊重点创新节点的协作,强化与南沙新区等创新平台节点的交通联系,推动产业协同发展、基础设施互联互通。

  北部增长极打造港产城一体的航空都会门户。对标上海“东方枢纽”,联动白云空港、南沙海港,谋划打造“南方枢纽”。规划建设国际商务合作区、国际商业港、临空数智港、北站商务区等重点区域。聚焦白云机场、广州北站两大枢纽,优化沿线空间风貌与临空景观,打造现代化国际化城市门户。推进机场放射交通走廊建设,以广州国际港为核心建设广佛清产业供应链枢纽,支撑临空、临铁复合型产业走廊发展。

  狮子洋增长极打造面向粤港澳大湾区的创新智造高地。加快建设官桥—莲花地区中心,布局共享型、高端化的科研、商务服务功能,吸引头部企业建设区域型总部和研发中心。加快建设创新城—东西庄、番禺智造创新园、庆盛枢纽等重点区域,加速培育智能制造、综合服务、旅游休闲、文化创意功能,打造海洋产业创新发展区。加快推进广珠(澳)高铁、莲花山通道选线方案稳定,强化与周边城市和重点片区快连快通。

  从化绿色发展示范区加强城乡融合和绿色产业发展。重点打造从化城区、太平中心镇现代化建设片区、国际温泉生态谷和广州从化经济开发区等重点片区,推动先进制造业绿色化发展,建设“1+7”现代农业产业园体系,创建国家级林下经济示范基地。扎实推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设,培育“温泉+森林康养”复合型产业集群,依托流溪温泉旅游度假区等,打造世界级温泉旅游度假及森林康养目的地。以香港赛马会从化马场为核心,发展国际运动赛事,高标准建设穗港马产业深度合作区。


第三节  城乡融合发展

  

  一、聚力打造环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区

  连片打造国际温泉生态谷、增城派潭高滩等重点片区。深化整县推进农文旅融合发展试点,建设一批国家级旅游景区、度假区、户外运动目的地和高品质森林康养基地,构建以森林温泉康养为核心的高端产业集群,推动滨水休闲、水上运动等绿色水经济发展。谋划推动引领区轨道交通互联互通,重点优化提升最美旅游公路体系,打通引领区与中心城区、增城与从化以及广州与惠州间的交通瓶颈。

  二、强化镇域联城带村节点功能

  引导典型镇特色化差异化发展,推进番禺石楼等6个典型镇按小城市标准规划建设中心镇试点建设,着力打造可复制、可推广的城镇建设示范样板。推动增城新塘、南沙大岗、花都花东等做优做强特色产业集群,加速产业园区与镇区功能整合。促进从化鳌头等中心镇综合服务功能提升,花都赤坭等专业镇产业提质提级,增城派潭等特色镇资源活化利用。持续提升美丽圩镇“七个一”建设,加强建筑风貌管控、文化传承活化、绿化景观品质提升,改造提升旧民居、旧街巷,统筹绿道、碧道等建设,全力打造美丽圩镇样板。

  三、稳步推进粤美乡村建设

  分类有序推进乡村振兴,规范农村住宅建设,“绣花”功夫引导农村人居环境整治与品质风貌提升。推动乡村产业全链条提质增效,培育都市现代农业产业集群、园区,鼓励发展民宿经济、创意办公、乡村旅游等多元业态。实施基础设施补短板和公共服务均等提质行动,引导优质公共服务资源向乡村延伸和覆盖。深入推进乡村绿化美化行动,持续建设“四好农村路”,重点打造2500公里乡村风景道网络,串珠成链打造美丽乡村廊道。稳步开展全域土地综合整治,促进城乡要素双向流动,推动良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美。


第四节  重点片区与项目引导

  一、重点片区指引

  落实“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构,依据区域资源禀赋差异、功能体系完整性及已有片区规划范围等要素,综合划示重点片区,引导片区规模化高质量发展。统筹“十五五”时期各类空间需求,衔接全市产业集聚区、工业产业区块、交通枢纽、重要商圈、历史文化保护及生态区域等,综合划示科技创新型、先进制造集聚型、枢纽经济型、综合服务型、历史与特色文化型、绿色发展示范型六类近期重点平台,作为近期规划建设重点,引导土地、资金、项目、招商等资源精准配置。

专栏2-1  近期重点平台分类表

  1. 科技创新型平台。围绕打造高能级科创策源与转化高地,依托活力创新轴和珠江高质量发展带等战略廊道集聚科技创新要素,重点建设环五山科技转化与产城融合示范区、南沙数字谷等平台。

  2. 先进制造集聚型平台。围绕打造高端产业集群与智造标杆,依托东部中心和北部增长极等城镇重点区域集聚先进制造要素,重点建设民科园未来产业园、增城开发区核心区等平台。

  3. 枢纽经济型平台。围绕形成“通道+枢纽+产业”融合发展模式,依托机场、铁路和港口等重要交通枢纽,促进经济要素发展集聚,重点建设广州南站临站经济区、北站商务区、临空总部经济园核心区、广州站站城一体化平台、公铁联运—中新科技园、龙穴岛国际航运物流枢纽等平台。

  4. 综合服务型平台。围绕强化城市高端服务功能集聚力与区域辐射带动能力,推动现代服务业要素高效集聚,持续提升生产性服务业专业化高端化水平,促进生活性服务业品质化多样化发展,重点建设新中轴南段、聚龙湾、鱼珠湾—文船平台、南沙湾区块等平台。

  5. 历史与特色文化型平台。围绕历史文脉传承、地域特色彰显、文旅深度融合等主要发展方式,依托历史街区、历史风貌区、特色文化场所等文化空间,支撑广州加快实现老城市新活力,重点建设沙面国际消费和文化交流中心、传统中轴线、沙湾传统文化区等平台。

  6. 绿色发展示范型平台。围绕探索海洋资源高效利用、生态价值转化路径与乡村振兴示范样板,推动海洋经济、生态保护及乡村发展相关要素协同集聚,重点建设流溪国际乡村运动公园、增江画廊带、浮莲岗港产城融合示范区等平台。

  二、项目策划引导

  坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,按照“服务保障一批、谋划储备一批”的思路,梳理谋划形成近期实施项目库。对“十五五”规划和各区各部门规划进行空间匹配和时序安排,靠前做好空间保障。围绕落实空间结构、做强核心功能,策划谋划一批对城市发展具有带动作用的储备项目,以项目带动重点平台建设实施。

  项目进入实施阶段后,其审批、开工建设和专项评估等应严格遵守国家、省、市相关法律法规,按照市、区行业主管部门的程序和规定执行。


第三章 行动任务


第一节  创新城市建设


  行动1 现代产业空间提质

  坚持工商并举、“两业融合”,推进科技创新和产业创新互促双强,做强全国先进制造业基地,加快现代服务业出新出彩,建设具有国际影响力的现代化产业体系。

  打造高水平先进制造业集群。夯实“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三级空间体系,围绕重点新兴产业及未来产业,重点建设36个工业集聚区,推动工业用地提质增效。西部强化广佛产业融合联动,依托海龙围、广州湾区新岸、白云湖数字科技城等,加快传统产业转型升级,发展时尚消费品、生物医药、机器人等,打造西部高质量发展带。南部重点推进广州南站片区、番禺经开区、番禺智造创新园、庆盛枢纽、南沙枢纽、南沙湾、龙穴岛等建设,打造智能网联与新能源汽车、低空经济、船舶与海洋工程等产业集群。东部聚焦广州开发区与增城开发区等提质增效,集中布局“芯显车药”产业空间,巩固优势产业领先地位。北部发挥全球枢纽门户优势,依托临空数智港、临空高端制造产业园、民营科技园等,做强航空装备制造、轨道交通、新型储能等产业集群。前瞻布局未来人工智能、未来能源和未来生命健康等未来产业空间。

  优化科技创新产业布局。加快活力创新轴建设,打造广州人工智能与数字经济试验区、天河中央科创区、广州科学城、中新广州知识城、南沙科学城5个科技创新核心引擎。重点推进荔湖、秀湖、白云湖、东西庄等18个科创集聚区建设,引导创新资源要素集聚。盘活越秀、荔湾等老旧厂房、低效用地等存量载体,焕新承载新技术、新产品研发生产。聚焦环五山、环大学城、环港科大、科教城等高校职校周边区域,建设产学研一体的科技成果孵化转化基地。依托生物岛、广州高新区等产业园区,推进国家实验室、研究院、概念验证中心、中试平台、科创孵化中心等建设,促进科技领军企业和创新型企业集聚壮大。

  加快推动现代服务业提质扩能。重点围绕珠江高质量发展带,聚焦公共服务中心,促进生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业品质化多样化发展。强化金融要素空间集聚,加快建设广州国际金融城、南沙期货产业园,推动广州民间金融街提质转型。强化专业服务业支撑作用,依托广州设计之都、广州湾区中央法务区、人力资源服务产业园等平台,拓展研发设计、检验检测、人力资源、知识产权等服务环节,培育两业融合示范企业和示范园区。持续提升国际会展中心城市地位,高水平服务广交会,深化“会展+”行动,推进展产融合、展城融合。推动流花、站前、沙河、三元里等专业市场商圈拓能升级。在天河路—珠江新城、广州塔—琶洲、长隆—万博、金融城—黄埔湾、白鹅潭等打造一批“商旅文体健”多业态融合商圈地标,发展“时尚经济”“首发经济”“夜间经济”等多元业态。

专栏3-1  现代产业提质行动建议

  1. 先进制造业集群打造:庆盛枢纽区块综合开发、广州科学城智造谷产业空间、广州国际航空产业科技创新城、花都经开区新质生产力孵化基地等项目。

  2. 科技创新产业布局优化:荔湾产业园海龙科技创新产业区、珠江科技创新园、广州国际生物岛生物智造创新中心、荔湖科创湖区、白云湖数字科技城黄金围新一代信息技术产业园、大湾区新型储能国家创新示范园区等项目。

  3. 现代服务业提质扩能:金融城起步区广州国际金融中心、广州设计之都云数智慧广场、花都区临空总部高端服务区、国际会议中心及湾区会展中心、海珠同创汇消费街区、沥滘消费商圈、智云数字美妆科创园、高端化妆品研发生产总部基地、生物科技智能制造基地等项目。

  行动2 海洋创新发展提级

  构建现代海洋产业空间格局。统筹珠江—东江—狮子洋—伶仃洋沿岸资源,打造汇聚全球海洋高端要素与前沿科创资源的海洋创新发展带,牵引三大海洋创新区加速发展,加快建设8大海洋特色产业园。南部海洋创新区推动临港产业发展,加快建设南方海洋科技创新中心与国际海事服务产业集聚区,打造深海科技转化前沿阵地。东部海洋创新区促进海洋现代服务业与先进制造业深度融合,打造海洋服务带与科技创新岛链。中部海洋创新区发挥“珠金琶”总部经济载体优势,打造海洋总部经济集聚地和海洋资产运营中心。深化三大海洋经济圈协作,联动深圳、香港集聚全球高端海洋产业要素。

  建设海洋科技创新中心。用好“梦想”号大洋钻探船、岩心库、科考码头及冷泉生态系统研究装置等海洋科技基础设施,争取崂山实验室广东基地、“梦想”号深海探测全国重点实验室在广州落地。争取深海采矿、大洋钻探、极地研究、水下考古、海洋碳封存等方面的国家级科创平台载体落地。建设一批海洋专业实验室、综合试验场与技术创新中心。加快布局船舶海工、海洋智能装备、新材料、生物医药制品等概念验证中心和中试平台,促进海洋科技成果高效转化。推进建设深海天然气水合物开发综合试验场、智能船舶中试基地、海洋智能装备检验检测基地、国家新材料大数据中心(大湾区节点)等,构建现代化海洋牧场全产业链。

  打造海洋文化旅游目的地。保护南海神庙等海上丝绸之路史迹、扶胥港、黄埔古港等历史航运空间、上下横挡炮台等珠江口海防遗存,打通虎门至石门的狮子洋—珠江水上文化遗产游径。推动海丝艺术中心等海洋文化项目建设。提升邮轮母港服务能级,打造江海一体的游艇码头网络,进一步挖掘太古仓码头、天字码头历史文化特色,推动国际金融城、广州之窗等一批游艇码头实施建设,有序推动老旧客货码头转型升级。打造莲溪村等海洋文化特色村。

专栏3-2  海洋创新发展提级行动建议

  1. 推动海洋产业发展:龙穴岛现代海洋产业园、大岗海洋装备产业园、小虎岛—广州沙仔岛海洋智能装备园、南沙湾—明珠深海科技产业园、番禺海洋特色产业园、黄埔区低空+海洋经济产业园、广州国际生物岛、广州民营科技园(海洋生物制品产业园)等。

  2. 推动海洋科技创新:冷泉生态系统研究装置、崂山实验室广东基地、智能船舶中试基地、全国天然气水合物研发和商业开发总部基地、广东省现代化海洋牧场技术创新中心等。

  3. 发展海洋文化旅游:国际金融城、医药港、广州之窗等游艇码头、游艇综合服务中心;海丝艺术中心、南沙国际帆船运动中心等。

  行动3 综合交通枢纽提能

  建设国际航空枢纽。构建广州白云国际机场高效便捷的对外集疏运体系,规划建设3条高铁,研究建设广深高铁新通道,推进3条城际建设,完善周边衔接道路。研究建设机场旅客捷运系统。谋划货运机场,提升航空货物运输能力。加快广河高铁白云机场T3至江村西联络线建设,推动与广州新机场同步建成运营,支撑广州“双机场”快速联系。建设广州跑道型通用机场,新建一批枢纽型垂直起降场和常态化使用起降点;谋划湾区跨境、跨城低空物流及客运快线,完善基础设施保障,促进低空经济及关联产业高质量发展。

  建设国际航运枢纽。持续完善码头、航道、泊位、口岸等设施,推进南沙港区五期、国际通用码头工程、南沙气象导航分中心、广州港20万吨级航道及二期工程等规划建设,强化以南沙港区为核心的港口体系。推进白云港前期研究和花都港优化提升等,完善内河港布局建设。重点开通粤桂、粤湘赣、粤黔滇川渝铁水联运通道,加快建设南沙港区连接周边的快速通道,推进多式联运发展。

  建设国际铁路枢纽。扩大铁路枢纽辐射范围,规划建设永州经清远至广州高铁、广州至珠海(澳门)高铁、广州至河源高铁等。加快建设广州站至广州南站联络线、广州东至新塘五六线,规划建设广州站至广州东站三四线,满足高铁进中心功能,实现枢纽互联互通。优化“五主四辅”铁路客运枢纽布局,推动南沙站早日建成通车,加快推进广州东站、广州站、广州北站等改造升级,推动枢纽能级提升。加强铁水联运、公铁联运,推进广州国际港、东部公铁联运枢纽、柳州至广州铁路等规划建设,加快建设中欧班列广州集结中心,全面提升铁路货运能力。

专栏3-3  综合交通枢纽提能行动建议

  1. 建设国际航空枢纽:白云机场集疏运系统(规划建设3条高铁〔永州经清远至广州高铁、广州至珠海(澳门)高铁、广州至河源高铁〕,研究建设广深高铁新通道,加快建设3条城际〔芳村至白云机场城际、广州东至花都天贵城际、珠三角城际轨道交通广佛环线佛山西站至广州北站段〕),规划建设一批低空飞行起降设施等项目。

  2. 建设国际航运枢纽:广州港南沙港区五期工程、南沙港区国际通用码头工程、南沙港铁路南沙国际通用码头专用线、广州港20万吨级航道及二期工程等项目

  3. 建设国际铁路枢纽:规划建设永州经清远至广州高铁、广州至珠海(澳门)高铁、广州至河源高铁、柳州至广州铁路、广州东站至新塘站五六线工程(五六线及东站改造)、广州站至广州东站三四线、广州东站综合交通枢纽一体化工程、广州北站改造、广州站改造、广州国际港(二期、三期)、广州东部公铁联运枢纽(广州国际物流产业枢纽)一期等项目。


第二节  宜居城市建设


  行动4 幸福家园打造

  住有优居。积极构建房地产发展新模式,优化商品住宅用地供给,加快推动存量商品房去库存,持续完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系,大力推进“四好”建设,更好满足群众多样化住房需求。完善城市社区嵌入式服务设施,试点建设20个未来社区(完整社区)。

  老有所养健全覆盖城乡的基本养老设施体系,多渠道增加老年人服务设施供给和适老化改造,推进南沙区第二养老院一期等规划建设。加强老年教育设施规划布局,推进老年大学建设,满足老年人精神文化需求。规划建设广州开发区、白云区、花都区银发经济产业园,丰富适老化产品和老年服务供给。

  学有所教推进义务教育优质均衡发展,统筹解决基础教育学段学龄人口错位达峰问题。实施普通高中渡峰扩优计划,实现中心城区校园提质扩容,引导优质教育资源向外围区域布局,促进教育均等化发展。加快建设香港科技大学(广州)二期等项目,促进高等教育高水平特色发展。推进广州科技教育城、钟落潭高职园区等职业教育园区集群化发展,促进现代职业教育布局与产业需求匹配。推动致明学校、广州康纳学校等特殊教育学校建设,促进教育公平。

  体有所健。中心城区推进西塱污水处理厂体育公园等建设,补齐老城健身短板。外围城区推进广州东部体育中心、环南昆山—罗浮山引领区体育小镇等规划建设,打造区域文体地标与高质量户外运动目的地。支持体育场馆立体复合利用,创新打造“体育+”多元消费新场景。推广嵌入式体育设施,盘活利用边角地、桥下空间、公园绿地等建设体育场地,满足市民休闲健身需求。

  病有所医。构建高水平医院体系,建设国家医疗中心,加快建设研究型医院,推进医学科学中心等建设,联动港澳优质医疗资源,提升医疗中心地位。推进广东省中医院国家医学中心等建设,打造中医医疗创新高地。加快外围地区高等级分院建设,推进优质医疗资源向中心城区以外地区均衡布局。优化基层医疗卫生机构功能布局,全面建设“15分钟健康服务圈”,实现村卫生站全覆盖。推进市紧急医学救援指挥中心和区级公共卫生服务中心等建设,完善超大城市公共卫生体系。

  逝有所安。优化殡葬设施布局,加强公益性殡葬设施供给,推动农村公益性墓地生态化、公园化改造,合理安排生态安葬区域,大力推行节地生态葬式,保障群众安葬需求。

专栏3-4  幸福家园打造行动建议

  1. 保障住有所居:石丰二期、奥体新城等项目。

  2. 保障老有所养:南沙区第二养老院一期等项目。

  3. 保障学有所教:宁西街南樵中学建设工程、广东省财经职业技术学校新校区、致明学校(特殊学校)等项目。

  4. 保障体有所健:西塱污水处理厂体育公园、环南昆山—罗浮山体育小镇等项目。

  5. 保障病有所医:广东省国家重大传染病防治基地(国际呼吸医学中心)、广州肾脏病医学中心等项目。

  行动5 交通网络空间优化

  强化轨道交通网络加快推进佛山经广州至东莞城际鹭洲至新塘段、轨道交通十三号线二期、八号线北延段等约200公里轨道交通线路建设;积极申报新一轮城市轨道交通建设规划。

  畅通道路交通网络。推进莲花山通道及东延线、华南快速路二期、机场高速公路改扩建等直连通道建设,研究推动莲花山通道西延线建设以及既有道路快速化、快捷化改造,缩短跨市及市内重要区域间交通耗时。完善广州东站、广州站、白云站等客货运枢纽集疏运道路网络。推进智慧交通建设,发展集约停车设施,加强充电桩等设施建设。

  完善慢行交通网络。优化中心城区非机动车道骨干网络,拓展慢行空间。加强路内空间与绿道、碧道等路外空间衔接,推进立体步行系统建设,打造安全友好连续的慢行交通系统。以轨道站点为核心,加强慢行系统与公共交通网络衔接。打通珠江两岸沿江及垂江慢行道,构建便捷可达的滨水空间。推进珠江新城、琶洲等重点商务区及老城区医院、学校等公共服务设施周边慢行品质提升。建设千里风景骑行道,贯通城乡骑行空间。

专栏3-5  交通网络空间优化行动建议

  1. 提升轨道交通网络容量:佛山经广州至东莞城际鹭洲至新塘段、芳村至白云机场城际广州火车站工程、十八号线后通段(含广州东站工程)、十一号线广州火车站工程、八号线北延段、十二号线中段、十三号线二期西段、十号线东段等项目,积极申报新一轮城市轨道交通建设规划。

  2. 提升道路交通网络容量:莲花山通道及东延线、惠州至肇庆高速公路白云至三水段、济广高速公路惠州小金口至广州萝岗段及广惠高速公路惠州小金口至凌坑段改扩建工程(广州段)、北二环高速改扩建、机场高速公路改扩建、华南快速路二期(太和至岑村段)改扩建工程、如意坊放射线系统工程、临江大道隧道金融城西区段、花城大道(员村南街—科韵路)建设工程、员村二横路(员村新街—临江大道)改扩建工程等项目。

  3. 提升城市慢行交通网络品质:城市道路街道品质化提升、千里乡村风景道(含骑行道)等项目。

  行动6 市政基础设施提升

  优化城乡供水体系。强化水源保障,推进珠江西航道水源保护区达标建设,加快建设骨干水源工程和河湖水系联通工程。完善城乡供水系统格局,全面提升“水源—水厂—供水泵站—市政管网”全供水链条,加快主干供水系统及联通工程、给水泵站建设,加强各水厂互联互通,建成多网联动的城乡供水系统,供水系统保障韧性得到整体提升。

  强化电力供应保障能力。谋划花都天然气热电联产二期项目,加快知识城恒运等本地电源建设,提升电源自给率。加快建设新型电力系统,推进藏粤港澳直流输电工程等跨省区输电通道建设,重点完善中心城区、中新广州知识城、北部增长极、狮子洋增长极等重点区域500千伏、220千伏电网体系,积极推进110千伏变电站建设。支持分布式智能电网与大电网融合发展,大力发展分布式光伏等可再生能源,推进新型储能设施建设,拓展应用场景。加快加氢站等氢能基础设施建设,提升供氢能力。

  增强燃气供应保障能力。推动天然气输配系统互联互通,稳定深圳大鹏、西气东输二线、珠海金湾等气源,拓展西气东输三线等海内外气源。加快推进大岗门站、横沥高中压调压站等建设,适时启动知识城南门站、姬堂次高压调压站、榄核高中压调压站建设。加快广州市燃气应急综合保障基地等建设,加强应急保障能力。

  提升城市治污韧性。集约化建设污水处理设施,推进污水处理厂实施技改、扩容,持续实现污水收集处理系统降本增效。针对东部中心、北部增长极等重点发展区域,合理布局污水处理设施,采用智能化、自动化技术,提高污水处理效率和管理水平。

  完善资源化综合利用与处置。全面实施源头强制分类,保障生活垃圾分类收集(投放)设施用地,加快沙螺湾资源集运中心等大中型垃圾转运站建设,提高转运效率。集约建设垃圾处理设施,高标准建设循环经济产业园,提高生活垃圾回收利用效率。推动资源热力电厂纳入热力供应布局。推动大型绿色分拣中心、再生资源加工利用项目等落地,加快再生资源循环利用体系建设。加快广州北部建筑垃圾资源化利用产业园建设,快速完善建筑垃圾资源化利用和处置体系建设,进一步深化工业固体废物资源化利用和危险废物、医疗废物安全处置。全面提升固体废物资源化利用,创建循环经济生态城市,深入推进“无废城市”建设。

  因地制宜推进综合管廊建设。构建全市干支结合、成网连片的管廊系统,结合轨道交通工程推进干线管廊建设,结合重点片区开发推进支线管廊建设,结合城中村改造推广经济集约型的小型综合管廊建设,提升供电、供热、供水、排水、燃气、通信等重大生命线设施和廊道的综合抗灾能力。

  行动7 存量资源提质增效

  坚持内涵式发展,统筹推进城中村、低效工业用地、交通枢纽周边、老旧小区等存量资源改造,至2030年,有序推进220平方公里低效用地再开发。

  积极稳步实施城中村改造。聚焦重点地区,推动75个城中村分类改造。加快新中轴线海珠段三滘村、东风村等城中村改造,高水平打造“一江两岸”“城市会客厅”等公共空间。推动白鹅潭商务区坑口村、山村等城中村连片改造,打造西部沿江高质量发展带。围绕白云机场等重大枢纽,推进高增村、矮岗村等城中村改造,打造全方位复合型国际航空枢纽门户。推进“珠金琶”片区冼村、石东村等城中村改造,建设城市生产、生活、生态价值高地。

  提升低效工业用地使用效率。重点实施“工改工”,鼓励通过“工业上楼”“微改造”等方式促进老旧厂房提质增效。加快红专厂、广州1935等标志性项目建设。优化功能布局与设施配套,建设多类型、低成本、高品质的产业载体。重点推进番禺旧水坑、荔湾西塱、白云良田、花都新庄等村镇工业集聚区更新改造。

  强化交通枢纽与存量空间一体发展。重点推进广州白云国际机场周边城中村改造,打造国际航空枢纽门户。加快广州火车站片区改造提升,重塑中心城区门户形象。推进广州东站城市侧改造,提升综合服务能力。加快广州北站周边城中村改造,强化空铁联运优势,打造北部综合交通枢纽门户。推进广州白云站周边综合开发,完善站城融合功能。推动56个轨道交通潜力站点与周边区域综合开发,引导人口就业向站点周边集聚。

  稳妥有序推进老旧小区改造支持老旧住宅“原拆原建”,重点推进中心城区以及外围城区核心区建成年代较久的成片老旧小区更新改造,有序推进老旧住宅加装电梯,改造提升水电气管网和消防设施。聚焦“一老一小”完善适老化、适儿化公共服务设施,优化提升人居环境。重点推进北京路、省人民医院—中山一院等老旧街区改造及品质提升,保护历史文化肌理,注入现代商业活力。

  高效盘活存量闲置土地与既有建筑。鼓励土地混合开发和空间复合利用,建设一批特色鲜明、功能复合的城市新空间。支持土地置换和整合周边边角地、夹心地、插花地,促进成片连片更新。活化利用历史建筑、工业遗产等保护对象,推动老旧厂房、仓库转型为众创空间、社区服务中心等。

专栏3-6  存量空间提质增效行动建议

1. 城中村改造:瑶台、三滘、东风、坑口、潭村、元岗、长湴、九佛街五村七片、高增、矮岗等城中村改造项目。

2. 低效工业用地提质增效:红专厂聚合智能空间、海中村镇工业集聚区改造、西塱村镇工业集聚区改造、小洲村镇工业集聚区都市工业总部、兴华工业园更新改造、夏茅村级工业园改造等项目。

3. 综合枢纽地区更新:广州火车站片区(站城产居一体化地区)、广州东站城市侧改造、鱼珠车辆段更新改造、西塱车辆段更新改造等场站枢纽综合开发项目。

4. 连片旧城地区更新:北京路南段片区老旧小区成片连片改造示范区,省人民医院—中山一院片区老旧街区成片连片改造示范区,荔城、增江老旧街区改造及品质提升等项目。


第三节  美丽城市建设

  

  行动8 生态网络建设

  全域生态网络贯通提质。保育九大生态片区和六大生态绿核,推进“三纵五横”生态廊道贯通,推进城央绿心、珠江景观带、生态翠环、内湾绿环建设,打造连续完整的城市生态基础设施体系。北部筑牢生态屏障,加强流溪河、增江等滨水廊道水源涵养与岸线保育,高标准推进环南昆山—罗浮山绿美带建设。中部实施“新青山新六脉”美丽山水样板工程,打通白云山—六片山、火龙凤—车陂涌等生态廊道堵点断点,推动云山珠水轴贯通提质等生态廊道标志性工程和示范段建设,推进东濠涌、沙河涌、车陂涌等六脉生态廊道贯通提质。南部健全江海连通生态网络,推进河涌水网与海岸线韧性建设,推动南沙大湾区中央湿地公园等重要节点红树林修复与国际候鸟栖息地建设。

  加强自然保护地保护。加快自然保护地整合优化,打造从化陈禾洞自然保护区、白云山风景名胜区、石门国家森林公园等一批示范性自然保护地,推动流溪河国家森林公园、帽峰山森林公园等自然教育基地建设。基本完成全市自然保护地的自然资源资产确权登记。

  推进城园融合体系发展。支持华南国家植物园建设世界一流植物园,实施岭南特色植物园体系建设工程,依托花都湖、风云岭、白云山、海珠湿地、大夫山等地,建设“北—中—南”三片迁地保护示范区。加强生态科普示范建设,建设10个以上专类植物展示园,打造200个以上生态科普宣教点。

专栏3-7  生态网络建设行动建议

  1. 全域生态网络贯通提质:白云山—六片山生态廊道连通提质工程、黄金围—白云湖—夏茅水生态廊道贯通提质工程、广州南中轴绿脉贯通工程、云山珠水轴贯通提质工程、南沙大湿地生态价值实践区先行启动区建设项目等。

  2. 加强自然保护地保护:环白云山高质量发展带(白云环连通)项目、陈禾洞保护区自然教育基地配套设施建设、广州市石门国家森林公园基础设施配套完善建设项目、帽峰山生态旅游配套设施建设工程建设等。

  3. 推进城园融合体系发展:纵深推进国家植物园体系风云岭、花都湖、白云山、海珠湿地、大夫山等迁地保护示范建设,继续推进“华南植物资源研发中心技术推广平台”建设,联合创立“广州植物科普联盟”等。

  行动9 绿色游憩体系完善

  建设全域公园城市。健全完善“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园(游园)”全域公园体系,力争建成各类公园超1700个。系统构建植物园、山地公园、郊野公园三大体系,启动建设“广州火龙凤”郊野公园群。推动中心城区存量公园改造提质,重点建设广钢公园、广纸公园、广船公园等城市公园。推进花都、增城、从化等地森林公园群、最美旅游公路、乡村风景道的联动建设与整体提升。完善社区公园和口袋公园(游园)建设,城市地区结合城中村更新改造、立体复合利用等形式,增补就近可享的公园;乡村地区充分利用风水林、古树名木、宗祠等,建设乡村社区公园、口袋公园(游园)。优化公园配套功能服务,满足全民全龄需求,推动公园功能从单一游憩向复合服务转变,打造“公园+”活力场景。

  推进“多道融合”绿色游憩网络建设。推进森林步道、绿道、碧道、古驿道等多元步道融合贯通,聚力构建品质化、系统化、从山顶到海洋的绿色游憩网络。有序推进花都区、从化区、增城区等地森林步道建设,累计建成森林步道不少于1400公里。以山海骑行道为主线,串联环白云山、环火龙凤等慢行环线,打造市民可感、可享的超大城市花城绿道,累计建成绿道不少于4300公里。加快建设珠江前航道、增江、流溪河等区域河流、南岗河、车陂涌、平岗河等城区骨干河涌碧道,累计建成碧道不少于1750公里。

专栏3-8  绿色游憩体系完善行动建议

  1. 建设全域公园城市:越秀公园提升、广州人才公园、知识城儿童公园、花都城际公园(二期)、南沙横沥环岛公园配套设施、广深科创公园、阅山湖社区公园、长岭居社区公园、庆盛智慧生态互动社区公园以及全市口袋公园(游园)建设等。

  2. 推进“多道融合”绿色游憩网络建设:珠江沿岸贯通工程、内湾绿环绿道建设提升、大沙河碧带建设、花地河碧带建设、森林步道建设提升等。

  行动10 美丽细胞建设

  建设多样生态社区。因地制宜建设一批生态宜居、功能复合的高品质美丽健康生态社区,合理规划和建设各类社区绿地,升级改造社区微生态空间,持续推进小微公共空间整治提升,积极优化“15分钟生活圈”要素配置和空间布局。

  建设清洁活力美丽河湖。以珠江、流溪河、增江及近岸海域沿岸为重点区域,以花都湖、白云湖等湿地、湖库为生态节点,系统构建美丽河湖。强化大吉沙、海鸥岛、沙仔岛、小虎岛和龙穴岛等14个海岛保护修复和高质量利用,打造“黄金内湾和美岛链”。加强沿海滩涂、红树林、盐沼等滨海湿地生态系统保护,打造美丽海岸。

  建设岭南风情美丽乡村。挖掘乡村资源禀赋和特色亮点,促进乡村集群化、差异化错位发展,构建温泉镇森林浴场—凤凰山、正果老街—蒙花布村等岭南特色美丽乡村群。全面提升圩镇人居环境品质,建设现代化美丽圩镇。

  建设美丽低碳园区。支持典型园区建设国家或省碳达峰碳中和试点,以热力电厂为重点打造国家级和省级零碳园区,加快推进南沙减污降碳协同创新试点建设。推动有条件的园区建设生态工业园区,开展绿色低碳化升级改造,推动村镇工业集聚区功能转换、改造提升。在白云、黄埔、花都等区,高标准建设新型储能产业园。

专栏3-9  美丽细胞建设行动建议

  1. 建设多样生态社区:农林上路未来社区、元岗未来创新社区(元岗城中村改造)、广州天河国际颐养社区、创新谷科技人才社区、知识融合创新发展区科创社区工程、珠江街道国际社区、桃莲未来社区等。

  2. 建设清洁活力美丽河湖:派潭镇高滩河流域河湖连通整治工程、西福河生态廊道提质工程、派潭河—增江(正果段)游憩服务提升工程、增江画廊南延工程等。

  3. 建设岭南风情美丽乡村:温泉镇森林浴场片区及凤凰山美丽乡村群基础设施建设项目、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区正果老街—蒙花布农文旅融合基地、古韵叠境沙湾街新乡村示范带、花漾年华新乡村示范带等。

  4. 建设美丽低碳园区:南沙减污降碳协同创新试点、广州北部湾区零碳高新技术物流园区、黄埔区新型储能产业园等。

  行动11 岭南田园塑造

  促进耕地集中连片、保量提质。严守耕地和永久基本农田保护红线,严控非农建设和临时用地占用耕地。通过实施耕林园空间治理、非耕农用地复耕、低效建设用地逐步复垦等,推动耕地集中整治区建设,实现耕地集中连片和规模化发展。因地制宜开展高标准农田新建和改造提升工作。

  推动农业现代化发展。结合全域土地综合整治和产业导入,因地制宜开展农文旅融合示范项目建设,重点推进从化鳌头镇万亩良田、增城丝苗米产业园等项目实施。发展都市现代农业,重点在番禺海鸥岛等都市近郊区建设一批现代化农场、农业种业中心、农业试验田等。

专栏3-10  岭南田园塑造行动建议

  1. 耕地集中连片、保量提质:从化鳌头镇、增城石滩镇、增城朱村街道、南沙东涌镇、花都炭步镇、花都赤坭镇、黄埔新龙镇、番禺石楼镇等区域集中连片补充耕地项目。

  2. 农业现代化发展:从化鳌头镇万亩良田、增城丝苗米产业园、从化香米产业园、增城迟菜心蔬菜产业园等综合性农业产业集群项目;黄埔长洲岛、番禺海鸥岛、增城石滩增江东岸、南沙区丝苗米产业园等都市田园综合体项目。


第四节  韧性城市建设


  行动12 山水林田湖海一体化修复治理

  丘陵山体保护与生态修复。聚焦北部山区,加强粤港澳大湾区北部山体森林生态屏障维育,重点防治从化、花都、增城、白云等山地丘陵区域地质灾害隐患。探索市场化方式推进花都区炭步镇塱头村、从化区城郊街道矮岭村、太平镇飞鹅村、鳌头镇象新村等地矿山和采石场“边开采、边修复”工作,优先采用岭南地带性乡土植被开展山体复绿。

  水生态保护修复。以流溪河、增江、珠江及南部滨海水网等主干河道为骨架,连通河涌水网,恢复水生态空间。加强湿地占补平衡,提升海珠湿地、花都湖湿地、南沙湿地等湿地品质,推动南沙湿地、花都湖湿地申报国家重要湿地或国际重要湿地。开展“湿地公园+”“小微湿地+”试点建设,探索湿地生态产品价值实现多样化路径。

  林业生态治理。依法严格保护林地,落实林地资源总量管控与布局优化目标。重点推进从化、增城、花都等林业重点区域森林质量精准提升,集中连片打造高质林分、优美林相、城市微森林,增强森林生态系统稳定性和可持续性,完成森林质量优化提升面积55万亩。

  海洋生态修复。统筹推进珠江口河网湿地、红树林及海岛系统保护。推进沙湾水道、蕉门水道等水系连通,重点保育莲花山、大山乸、黄山鲁等山海通廊。实施“滨海湿地+海岸带”系统修复。加强南沙湿地、海鸥岛红树林保护修复,严格保护自然岸线,系统整治修复受损岸线,建设生态海堤。

  水土流失防治。以小流域为单元开展综合治理,推进车陂涌、蕉门河、小海河等生态清洁小流域建设,加强植被恢复,减少水土流失,保障自然生态系统稳定,全市水土保持率达96.00%。

专栏3-11  山水林田湖海一体化修复治理行动建议

  1. 丘陵山体保护与生态修复:花都区炭步镇塱头村在采砂页岩矿山生态修复;花都区炭步镇环山村、炭步镇塱头村在采石灰石矿山生态修复;从化区鳌头镇象新村、城郊街道矮岭村、太平镇飞鹅村在采石场生态修复。

  2. 林业生态治理:全市森林质量精准提升、大封门水库水源林修复、流溪河水库水源林修复等。

  3. 海洋生态修复:南沙区海洋生态保护修复、番禺区大陆海岸线生态修复、海鸥岛东岸红树林生态修复、南沙大湾区文化体育中心生态堤建设、南沙湿地提质等。

  行动13 安全韧性城市建设

  提高流域防洪(潮)排涝能力。聚焦重点区域,按防洪(潮)标准推进大湾区堤防巩固提升工程堤防提标改造。健全洪涝联排联调机制,统筹城市防洪防潮体系和内涝治理。以大型排涝通道、人工调蓄湖等为骨干,构建从源头到末端的城市排水防涝工程体系。因地制宜建设下沉式绿地、透水铺装、绿色屋顶等低影响开发设施,深化海绵城市建设。

  系统推进综合防灾建设。匹配“全灾种、大应急”需求,构建高效合理的应急消防救援设施布局,持续加强消防站、训练与战勤保障基地等消防基础设施建设,补齐消防基础设施建设短板。加快布局“平急两用”公共基础设施,提高应对重大突发公共事件处置保障能力。完善防灾避险应急避难场所,形成点线面相结合的应急空间网络。建设气候适应型城市,提升应对气候变化特别是极端天气的能力。


第五节  文明城市建设


  行动14 历史文化名城保护利用

  保护市域整体空间格局与历史城区特色。保护白云山、帽峰山、九龙山等山体及珠江、流溪河、增江等水系,实施中心城区一江两岸公共空间建设工程,推进珠江文化带、流溪河文化带建设,提升“一江一河”“一城九区”魅力景观区品质。保护整体格局,彰显一环两轴、多脉贯通的古城结构。依托越秀公园整体提升,带动城垣遗址环保护展示。结合中山纪念堂百年大维修、北京路南段片区连片改造,强化古近代传统中轴线整体保护与活化。通过流花湖公园复建、驷马涌—荔枝湾涌碧带建设,活化展示历史城区河湖水系。

  加强历史文化街区和历史风貌区保护传承与活化利用。保护历史文化街区和历史风貌区,完善保护名录。坚持以用促保,推进上下九—第十甫、和平中、耀华大街等历史文化街区活化利用,植入老字号、非遗展示与文创新业态。分类推进风景名胜、传统街坊、传统村落、历史校园、工业遗产五类历史风貌区保护,依托黄埔古港文商旅融合示范区活化千年古港古村,结合广钢公园、珠江钢琴创梦园推动工业遗产转型利用。鼓励社会资本投入历史建筑活化利用,推动历史文化街区和历史风貌区成为展示广州历史文化重要窗口。

  保护特色文化遗产路径,延续传统街巷风貌。保护南雄—广州、广州—惠州、花县三条陆路南粤古驿道,推进9条“最广州”历史文化步径建设。结合广东工业文化综合体、珠江后航道沿线碧道等建设,推动广钢—广船旧址等工业遗产保护活化,强化古驿道、历史文化步径、工业遗产路径等遗产线路的空间串联。推进传统街巷分级保护,重点保护骑楼街、非骑楼特色商街等特色街巷。以北京路、上下九、一德路、恩宁路、人民南路等为重点,结合北京路-高第街地块更新和清平、一德路等专业市场综合提升,植入文化展示与休闲商业功能,构建连续可驻足的全天候骑楼步行通道,打造历史城区“行街”路径。

专栏3-12  历史文化名城保护行动建议

  1. 历史城区及东山环境协调区整体格局保护:北京路传统中轴线(近代)活化利用、文德南历史文化街区与天字码头、历史水系和城墙遗址的保护修复和展示工程等项目。

  2. 历史文化街区和历史风貌区保护传承与活化利用:新河浦、恩宁路、和平中等历史文化街区保护活化利用项目。

  3. 文化遗产路径、专业商街与中西相融建筑保护:南雄—广州、广州—惠州、花县三条陆路南粤古驿道(广州段),“最广州”历史文化步径,岭南特色骑楼水街等项目。

  行动15 城乡风貌塑造

  凸显依山、沿江、滨海的风貌特色。北部地区突出山体森林连绵起伏的生态风貌,形成视线通廊引山入城,塑造连续性、开放性、景观性的自然景观界面,推动云山绿脉生态联通、火炉山南门户整体提升。中部地区突出人文与生态共生的沿江风貌,保护历史城区、历史文化街区等城市肌理与街道界面,实施珠江沿岸贯通工程,优化珠江两岸天际轮廓线。南部地区突出现代品质与岭南水系融合的滨海风貌,保护和合理开发利用滨海河道岸线,分区塑造传统、现代、未来三类海洋风貌区。

  深化风貌管控区差异化导控。统筹建筑高度、体量色彩、景观视廊和“五边”地区管控,形成整体协调、特色凸显的四类风貌区。历史文化风貌区完整保护整体肌理与风貌,严控建筑体量色彩,依托恩宁路、文德南、新河浦、南华西、长洲岛等历史文化街区的修缮更新,延续平缓有序的传统天际线,引导新建建筑体型、尺度与历史风貌相协调。现代轴线风貌区强化建筑群体与街道界面管控,依托新中轴南段塑造起伏有序的世界级轴线天际线。珠江景观风貌区预留垂直江面的通江视廊,结合珠江沿岸贯通工程,推动聚龙湾、海珠创新湾、海丝城、南沙明珠湾等沿江滨海地区品质提升,形成错落有致、层层递进的滨水轮廓线。公共门户风貌区依托交通枢纽和公共中心,重点提升白云机场、广州白云站、广州火车站、广州东站、广州南站、南沙站等枢纽地区,重点优化“珠金琶”、白云新城、长隆—万博等公共中心,塑造标识鲜明的门户形象。

专栏3-13  城乡风貌塑造行动建议

  1. 城市总体风貌塑造:环白云山、环海珠湿地、火炉山整体提升、珠江沿岸贯通、莲花山、南沙明珠湾风貌提升等项目。

  2. 门户及重点地区风貌塑造:白云机场及空铁大道风貌提升、广州火车站片区改造、广州东站城市侧改造、广州市珠江新城东区城市空间提升(马场地块)等项目。

  行动16 公共文化服务体系完善

  推进四大文化品牌保护传承与活化利用。推进革命史迹保护提升与环境整治,推动中共三大会址周边(新河浦)、黄埔军校周边(长洲岛)等活化提升,弘扬红色文化。围绕传统中轴线、陈家祠、广州明城墙、六榕寺塔等地标,推进环境品质整体提升,实施古城轮廓感知工程,推动广州传统中轴线申遗,传承岭南文化。以珠江前后航道为重点,推进光孝寺、南海神庙及古码头遗址等保护展示,联动虎门、长洲、鱼珠海防遗存,策划珠江—狮子洋遗产游径与夜游航线,深化海上丝绸之路申遗,彰显海丝文化。依托琶洲、鱼珠、南沙新区、国际生物岛等,发展数字艺术、沉浸式体验、动漫网游、电竞赛事等新业态,培育壮大创新文化。

  推进重大文化设施规划建设与能级提升。加快广东革命历史博物馆新馆、粤港澳大湾区展示馆、广州科学馆、广州博物馆新馆等场馆规划建设,鼓励社会力量参与公共文化设施建设。依托大湾区文化体育中心、奥林匹克体育中心、天河体育中心、广州体育馆、广州国际体育演艺中心等既有场馆打造文化赛事和演艺示范区,建设国际演艺中心城市与国际体育赛事中心。

  完善覆盖全域、直达基层的公共文化设施布局。加快公共文化共同体建设,完善各区工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等设施配置,补齐城中村、北部山区等地区文化设施短板。深化图书馆总分馆制,布局区级图书馆新馆、镇(街)图书馆分馆,设置社区自助借阅点、农家书屋,培育实体书店、花城书房。鼓励社区博物馆、特色主题馆等建设,优化文化馆(站)网络,推动各区文化馆达标提质,完善街道综合文化站、社区综合性文化服务中心、文化广场,推动优质文化资源直达基层。

专栏3-14  公共文化服务体系完善行动建议

  1. 文化地标与文化聚集区建设:孙中山大元帅府纪念馆及廖仲恺何香凝纪念馆周边连片升级改造、沙面粤港澳大湾区国际文化交流中心等项目。

  2. 重大文化设施建设:广东革命历史博物馆新馆、粤港澳大湾区展示馆、广州科学馆、广州博物馆新馆、珠江后航道南岸工业遗址文化公园等项目。

  3. 公共文化设施布局:白云展览中心、黄埔区工人文化宫、广州东方博物馆扩建、岭南中医药博物馆主馆等项目。


第六节  智慧城市建设

  

  行动17 新型基础设施建设

  优化信息基础设施空间布局。重点面向城郊、工业园区等区域,推动5G深度覆盖,加快部署5G-A网络,研究建设6G应用示范网。完善国家新型互联网交换中心等周边功能布局,支持建设大湾区量子通信骨干网。推进5G-A毫米波通感一体基站、北斗地面增强站等低空基础设施建设,加快布局低轨卫星通信网络、地表低空感知等空天网络基础设施。推进工业互联网平台建设升级与融合应用。统筹算力基础设施建设,推动国家超级计算广州中心、广州人工智能公共算力中心提质扩容,构建多元融合算力网。

  推动传统基础设施数智化改造和融合基础设施升级。推动传统基础设施数智化改造,大力发展车联网、智能电网、智慧充电桩等融合基础设施。以车联网规模化应用为导向,实施自动驾驶示范区车路协同信息化设施改造,打造广州大学城车路协同智能出行岛等一批示范场景。推进通信、导航、监视、气象、安全防护等配套基础设施和低空起降设施选点布局,推动气象保障基础设施能力建设。实施南沙港区五期工程数字孪生平台、广州数字孪生水网等数字孪生工程。推动供排水设施智能化升级改造,构建水务物联管理平台。

专栏3-15  新型基础设施建设行动建议

  1. 信息基础设施布局优化:国家新型互联网交换中心、国家超级计算广州中心、广州人工智能公共算力中心。

  2. 融合基础设施升级:南沙港区五期工程数字孪生平台、广州数字孪生水网。

  行动18 空间治理数智应用强化

  构建城市全域时空新底座。完善智慧广州时空信息云平台、城市信息模型(CIM)功能,建设实景三维广州统一时空数据底座、广州市智慧城市安全风险综合监测预警平台,夯实国土空间数智化治理基础。推动城市规划、建设、管理、运维全过程数据融合应用,构建城市全息感知网络。依托公共数据授权运营机制,推动全域时空数据开发利用。

  打造城市智慧治理新标杆。依托城市全域时空底座,探索人工智能在城市治理领域创新应用,创设国土空间保护开发利用、城市管理、应急、交通、市场监管等重点领域核心业务数字孪生场景,推动超大城市治理能力现代化升级。

  全面提升数字化公共服务水平。不断提升“穗好办”“穗@i企”等“穗系列”政务服务矩阵能级,面向企业服务,建强“广海汇”“招商土地超市”等数智化企业服务平台。

专栏3-16  空间治理数智应用强化行动建议

  1. 城市全域时空新底座构建:建立“空中、地表、地下”全覆盖、立体贯通、自适应剖分、智能编码的标准化三维空间网格体系。

  2. 数字化公共服务水平全面提升工程:“广海汇”“招商土地超市”等数智化企业服务平台。


第四章 实施保障


第一节  加强规划实施工作协同


  构建市区联动、部门协同的规划实施工作机制,建立“近期实施规划—年度计划—项目实施”联动机制,相关主管部门和各区政府制定年度实施计划时,应当充分衔接《近期实施规划》,引导项目、资金等要素向近期重点平台集中投放,协同推动项目有序实施。健全常态化沟通协调、信息共享、联合研判及协同推进工作机制,推动规划逐年推进、步步见效。


第二节  做好国土空间用地保障


  统筹新增和存量建设用地,强化供需双向精准匹配和要素配置,“增存并举”保障“十五五”时期发展空间需求,推动城市内涵式高质量发展。精准投放新增建设用地指标,优先保障重点片区和近期重点平台,以及重大产业、重大基础设施项目等用地需求;挖潜增效存量建设用地,以低效用地再开发试点为抓手,重点推进城中村、低效工业用地、轨道交通场站周边土地成片连片改造。

  以近期重点平台为“指挥棒”,加强国土空间规划动态维护、储备、利用、供应、城市更新、全域土地综合整治、批而未供、供而未用等联动管理,将与近期重点平台的空间匹配度作为重要考量,强化资源要素集聚的空间引导和约束,引导土地、资金、项目、招商等资源“精准滴灌”。


第三节  建立项目动态管理机制


  建立项目“储备—培育—转化”的滚动熟化机制,促进项目熟化落地。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”,部门协同靠前做好项目空间匹配。对近期规划实施项目库中选址明确且无空间矛盾冲突的项目,可带精准位置纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”,作为项目立项审批、资金安排、自然资源要素配置的重要参考,实现“空间+项目+投资”一体化保障。

  加强项目库动态管理,及时纳入新增的国家、省、市重大项目以及经批复的专项规划、实施方案等成果中的近期实施项目,提前开展空间匹配。结合项目实施情况,动态调出已完成建设或因故无法实施的项目。


  第四节  强化规划实施监测反馈


  依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”,结合国土空间规划体检评估,开展《近期实施规划》的实施监测评估,并建立“实施监测—分析评估—反馈应用”的闭环治理机制,提高规划实施的适应性和可行性。分析评估重点片区、重点平台、近期实施项目等实施情况,研判实施成效与存在问题,对项目实施时序安排以及各区各部门的年度实施计划等提出优化建议;因落实国家、省、市重大战略部署或适应经济社会发展新变化新需求,可对重点片区、近期重点平台的范围进行优化调整。


  第五节  落实生态环境保护管控


  严格对照《总体规划》环境影响说明,落实好生态环境管控要求和环境影响减缓对策措施建议,保障规划实施全过程的生态环境可行性。项目实施阶段把好规划管控、土地利用、环境保护准入关,合理规划项目选址选线,落实生态环境分区管控要求,依法开展环境影响评价。通过改造、优化等手段积极提高资源利用效率,减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。加强项目实施环境影响管控,落实污染防治和生态保护措施,及时妥善科学处置环境事件。


附  图

图1 重点片区总体结构引导图

图2 近期产业科创空间布局引导图

图3 近期海洋空间实施引导图



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  公开方式:主动公开

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