


“十四五”以来,面对新一轮科技革命和产业变革,广州筑牢法治之基,激活创新之能,立足“12218”产业体系布局,聚焦新兴领域制度供给,建立新领域新赛道制度供给的快速响应通道,加快推进新兴产业和未来产业立法,以强大“法治引擎”驱动新质生产力快速发展。
筑根基:以科技创新引领新质生产力发展
创新是破浪前行的风帆,法治是稳固航向的舵盘。广州以法治保障科技成果创新,激活城市创新动能。
大力推动科技成果转化。科技创新是发展新质生产力的核心要素,2021年出台的《广州市科技创新条例》,从基础研究和应用基础研究、技术创新、科技人才、科技经费和科技金融、成果转化、知识产权、区域与国际合作、创新环境等方面进行整体谋划,采取“容错免责条款+科研成果自主处置+科技成果转化收益分配70%”组合拳,打破高校、科研机构体制束缚,畅通科技创新链条的改革梗阻。

广州实验室航拍图
全面激发青年创新活力。青年是创新创业的主力军,广州以法治力量托举青年,2023年出台实施全国首部青年创新创业领域的地方立法《广州市青年创新创业促进条例》,聚焦青年、激发创新、鼓励创业等方面,重点把握青年创新创业遇到的实际困难,为创新创业青年打造开放包容的制度环境,为青年创业成长全周期提供系统全面的服务。
持续强化知识产权专利保护。2025年出台《广州市专利保护和促进规定》,聚焦创新主体现实需求,精准锚定痛点,系统性破解专利“特色少、创造难、授权慢、转化弱、保护繁、出海险”等现实困局,为创新主体提供了一套全生命周期的“护航”方案,为广州现代化产业体系构建与新质生产力发展注入了新的法治动能。
拓赛道:立法先行护航新兴产业发展
人工智能、智能联网汽车、低空经济是战略性新兴产业的代表,也是广州产业发展新赛道。广州聚焦新兴产业发展存在的制度痛点、发展难点、创新堵点,2025年出台实施《广州市智能网联汽车创新发展条例》《广州市低空经济发展条例》,通过立法“双响炮”“及时雨”,向“新”提“质”,为广州在智能网联汽车、低空经济发展新赛道上“跑得更快更稳”“飞得更好更远”提供坚实法治保障。
智能网联汽车“跑得更快更稳”。《广州市智能网联汽车创新发展条例》在智能网联汽车商业运营、全域开放、多场景规模化应用等方面均作出了创新性、前瞻性规定。明确商业化运营,丰富应用场景促进规模化发展;强化“车路云一体化”配套建设,推进服务管理平台、通信网络等基础设施建设,推进混行试点区线路连通、成片连片、区域互联;构建全流程应急处理机制,厘清交通违法和交通事故处理的基本原则,推动智能网联汽车从技术探索走向法治化运营。
低空经济“飞得更好更远”。《广州市低空经济发展条例》聚焦空域、基础设施、飞行服务、产业发展、应用场景等关键问题,在法治轨道上为新兴产业发展开辟路径。对地面配套建设的规划、建设和运行作了全链条规定,为“飞得起”提供关键支撑;构建产业互联、开放共享的低空经济产业生态;发布场景清单,拓展低空飞行应用场景,提升低空飞行规模效应;强化安全保障,以构建市级低空飞行服务平台为牵引,对飞行前申报、飞行中动态监控、气象异常暂停飞行进行全面规定,确保无人机飞上天后能“看得见、呼得着、管得住”。

2025年10月12日 小鹏“陆地航母”飞行器在迪拜完成海外首次有人驾驶公开飞行。
人工智能全方位赋能加速迈进。正在推进《广州市人工智能发展促进条例(草案)》,着力破解人工智能领域存在的智能算力成本高、高质量数据供给不足、人才集聚效应偏弱、产业投融资活跃度不高等堵点难点问题,突出我市人工智能场景丰富优势,以规模化场景应用为牵引,打造产业集聚、技术创新和基础支撑多层次协同的人工智能产业生态圈。市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局等相关部门正配套制定相关政策文件,推进人工智能技术与各行业深度融合的“人工智能+”向纵深发展。

中国(广州)人工智能产业园正在加快建设
强基石:抢占数字经济未来发展制高点
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业发展新机遇的战略选择。广州出台实施数字经济和数据两个地方性法规,激活数字经济和数据宝库,着力打造数字经济新高地。
激活数字经济发展新动能。2022年率先出台国内首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》,以数字产业化和产业数字化为核心,加强数字关键核心技术自主创新以培育发展数字经济核心产业,加快建设综合性数字基础设施以打通经济社会发展的信息“大动脉”,推动城市治理数字化转型以提高现代化治理效能,为广州全面建设数字经济引领型城市提供法治保障。
发挥数据要素作用。2025年出台实施《广州市数据条例》,着力破除部门间数据壁垒,建立行业数据交流机制;最大限度促进数据要素流动,创新公共数据授权运营模式,通过深挖数据潜能,推动数据“增值”“增富”;筑牢数据安全底线,让数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”,提升数据基础制度保障力,促进培育一体化数据市场。

广州数据资源丰富,应用场景广泛 来源中央广电总台国际在线广州市委宣传部供图
促融合:推动新兴业态健康持续发展
时代在发展,快递、电子商务、人工智能+等新兴业态不断涌现,立法必须与时俱进加以完善,才能与经济社会发展同频共振。
保障快递行业平稳安全高效运行。随着直播电商、社交电商等新业态崛起,快递行业迎来新一轮快速增长期。2023年出台《广州市快递条例》,加强快递设施建设用地规划,建立健全快递运输保障机制,强化快递服务车辆规范管理,强化用户个人信息安全和企业网络数据安全保障,专章保障快递从业人员合法权益等,助力广州打造最具竞争力的国际国内快递枢纽中心,为引领带动粤港澳大湾区和泛珠三角区域经济一体化发展提供有力支撑。
珠江游国际影响力持续提升。2025年出台实施《广州市珠江游管理办法》,突破传统行业管理立法局限,大力推动“文商旅体”融合发展,从“船上、水上、岸上、楼上、天上”五个维度打造世界级水岸观光旅游目的地,形成覆盖全要素、全链条、全空间的系统性治理架构,为珠江游多维融合发展提供坚实法治支撑,助力广州蝉联国际都市游船活力指数全球榜首。
“买全球、卖全球”贸易格局加快形成。目前正在推进《广州市跨境电子商务促进条例》地方立法,着力破解企业综合运营成本高企、跨部门监管协同不足、品牌出海能力薄弱、产业生态不完善、复合型行业人才紧缺等问题,助力企业搭台筑基,厚植发展沃土,以制度保障行业高质量发展,为广州建设跨境电商国际枢纽城市提供坚强法治保障。
下一步,我市将锚定“12218”现代化产业体系建设,深挖新兴产业和未来产业立法需求,围绕制造业与服务业深度融合、数智化与绿色化协同转型,前瞻开展人形机器人、脑机接口、生物制造、新型储能等领域法治研究,推进新型电力系统、细胞和基因地方立法,创新立法实施与协同保障机制,精准破解发展瓶颈,以高质量立法供给为产业发展保驾护航。
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